亚太诸国比税率香港胜出

艺术品作為人类精神活动的具体呈现，是最有力量的文化载体之一，即便在资讯快速传播的现在，直接面对作品而併发的心智火花，依然是无法取代的审美经验。而展演与收藏的背后，必然牵涉到艺术品在不同地区之间的运输与进出口，艺术品进出各个地区的限制与税率，更将直接影响到其境内艺术產业的发展与民眾的艺术视野。限制少、税率低、程序简易明白，发展的条件自然愈好。

由於主要作品无法通过中国文化部的审核，拉夏培尔取消了在今日美术馆的展出。东亚一直是亚洲艺术活动最為兴盛的地区，中国近年更以其不可限量的市场潜力吸引全球目光；而香港在过去十几年来成功建立了稳固的艺术品交易平台，以往主要客群為台湾藏家，在中国新富加入之后已顺势超越巴黎，成為仅次於纽约与伦敦的全球第叁大艺术品拍卖中心。嗅闻到艺术產业的潜在商机，新加坡由政府带头急起直追，与瑞士专家合作，在境内设立自由贸易港，抢进全球艺术品、黄金、钻石等“富人理财”品项的服务市场。

东亚主要国家进口艺术品关税概况

香港之所以成為亚洲最重要的贸易平台，主要在於其提供了自由且低税制(部分情况下免税)的贸易环境。艺术品进入香港完全免税，也无特别限制，是促成当地艺术產业蓬勃发展的助力之一。表一列出了进口艺术品到台湾与邻近国家及地区的税率。除了香港為零税率之外，进口艺术品进入到台湾与日本，皆需课徵5%的营业税或消费税(GST)。新加坡则是自2007年7月1日起，将消费税由5%调高至7%，所有进口至新加坡、或於新加坡当地製造之產品，皆适用於此项新的消费税率，艺术品也不例外。

在艺术品国际运输有多年经验的翔辉运通，主要透过正式报关的管道為客户在国际间运送艺术品，目前约有一半的业务量来自公家单位如美术馆、博物馆等，同时也為画廊及拍卖公司提供艺术品包装运输的服务。翔辉运通副总经理黄泽民表示，一般而言，只要不涉及安全法规或国际公约(例如象牙雕刻，属於华盛顿公约(CITES)管制之物品，需特别申请)，艺术品在台湾、香港、新加坡及日本等地都可以自由进出口，最大的差异在於各地的进口关税不同。

值得注意的是，艺术品进入台湾或日本之后若没有进行买卖，可申请暂时进口，但仍需预缴5%营业税或消费税，即所谓的“押款”，待作品出境之后，解除暂时进口申请，押款将退回给进口人。一般而言，不涉及交易的展览，或是尚不知买卖状况的展览都适用暂时进口。在台湾，若不想预缴押款，必需提早约叁个月申请。新加坡方面，若作品将復运出口，可以经由保税方式进口，不需缴税。归纳下来，若是藏家从海外买进作品，除了香港免税之外，都需在进口时缴交规定税额。

相较之下，中国对进口艺术品课徵的高额税率特别突出，包括12%至16%的进口税及17%的营业税，两者相加，关税高达29%至33%。进口税的变动主要是视品项材质而定，一般而言，传统类型艺术品、油画及雕塑总进口关税约為31%至33%，而摄影作品為29%至32%。艺术品暂时进入中国若未发生买卖再出境后也可以申请退回，入关所需缴交的押款等同进口税加营业税，但也有可能更高。这项规定使得不少国外画廊，难以在中国大陆真正买卖、交割艺术品。而实务上，若是中国境内拍卖公司从海外徵件至中国拍卖，据悉中国海关过去并没有严格执行此一条例，未来如何则有待观察。这也会是影响中国艺术品交易市场的关键。

藏家在境外购买的艺术品，若要运进台湾、中国、新加坡和日本皆需缴交关税。若以今春香港佳士得拍出的常玉《红色背景的百合花》為例，以当时成交价2530万港币作為报关价值，进入台湾、香港、中国、新加坡和日本，各需支付的关税分别如表二所列。

中国：特殊而复杂的案例

鉴于中国的特殊国情，艺术品进口的相关法规不像其它国家或地区单纯且变动不大，中国不但进口关税高，且法规变动频繁，几乎每半年到一年就会有至少一次的调整，加上不同城市规定又不尽相同，使得情况非常复杂。例如2008年北京举办奥运时，北京进口规范特别紧缩，就连艺术品画册、展览文宣都进不了口，但其它港口如上海，把关就相对宽鬆；而今年由於上海举办世界博览会，上海海关相对於中国其它地区就变得严格得许多。本文论及当下艺品进出中国的法规税则，这些规定何时将有调整，就不得而知了。

黄泽民观察到：“中国作為各方人马争相进入的市场，并不需要降低关税以促进艺术產业的发展；相反地，由於艺术涉及文化思想，官方特别敏感，尤其针对含有色情、暴力、政治或宗教内容者，把关严格。艺术品无论进出中国，都需要视个案向不同的公部门申请批文。”

以今年4、5月在台北当代当代艺术馆展出的《超潮摄影家—大卫&S231;拉夏培尔(David LaChapelle)》摄影展為例，本展原本有意进入中国於今日美术馆展出，却碍於拉夏培尔的主要作品无法通过审核而未能成行。黄泽民透露，当时连今日美术馆馆长都亲自出面向中国文化部说明，然而文化部背负着管制的责任与压力，仍旧不允许这些重要作品进入中国，而通过审核的多為拉夏培尔较為次要的作品，并无法完整呈艺术家的创作精神，只好无奈取消这档展览。

艺术品进入中国，一般分為永久进口或暂时进出口，不管任何材质，都需向公部门申请进出口批文。而申请批文的单位，则视品项而有所不同，主要分為：一般永久进出口的当代艺术品或年代不超过100年的艺术品等，向各文化局与外联局申请批文；而只要是有关港、台、澳的展品都需经过外联局、文化局及文化部申请展览；另外，古董或是年代超过100年的艺术品则是需要文物局的批文。由於申请批文必须经过多个部门，近年来审查更是严谨，黄泽民建议，预估30至40个工作天的申请时间是比较恰当的。

在中国，艺术品只要进口，就需缴交进口税及营业税，无法退税。若只是短期於中国境内展出而不涉及交易，可选择以暂时进出口的方式报关，进口时缴交押款，作品出口时即可申请退还押款。而押款一般依据进口税及营业税计算，唯有时也会遇到更高金额的情况。

在某些情况下，艺术品的暂时进出口可以申请免压款，主要的条件有叁：进口者為公家单位、由海关认可的监管场所经手、并在入关前至少20个工作天向海关总署报批，批准后方可免押款。

除了进口的管制，艺术品由中国出口也需要向相关单位申请批文，若属文物类，也需向文物局申请鑑定，鑑定需15个工作日，核可后即可出口。黄泽民进一步表示，近来听闻象牙类製品已被中国官方限制出口；另外，北京文化局也特别针对由中国出口的艺术品加强内容审核，具有政治色彩的中国艺术并不容易获准出口。

国际快递

国际快递是另一项运送艺术品的选择，各国皆适用。然而，快递业者通常对所有货物一视同仁，在处理及运送艺术品方面并无特别经验，此时，託运者自行将艺术品妥善包装就显得非常重要了。除了需要预防运送过程中可能產生的碰撞，进、出口海关都有可能抽验内容物，特别是需要开箱验货时，一般快递公司或普通货物承揽业者的机场职员并未受过艺术品处理的专业训练，开箱时很可能会不慎造成艺术品受损，而如何在检验后恢復完整包装也是一项考验。

透过快递运送艺术品时，若快递业者可以清楚告知运送方式，以利加购保险，也是降低风险的一种方式。另外，海关有权利对进出口之货物进行查价动作，要求进、出口者提供价值証明。就艺术品进出口而言，海关可以要求提供匯款水单、购买证明等资料以証明申报价值，因此申报艺术品时，也要特别小心申报价值。

小叁通 两岸特殊的贸易管道

作為存在於台湾与中国之间的特殊交通管道，小叁通运输主要指由金门、马祖经由海运、飞机进入中国大陆，是非官方的直接贸易和经济交流管道。艺术品也可以经由小叁通进出中国大陆，值得注意的是，小叁通是伴随着两岸政经情势所衍生而来的交通方式，未来也将随着两岸关係而有所变动。

小叁通运输并无金额上的限制，运费便宜，且艺术品不需另外申请进出口批文，而是与其它货物一起以杂项的名义申报，关税也依整批货物的性质而定，一般都远低於正式报关的税率，通常併入运输业者的服务费用裡。

小叁通的运送方式多為海空陆联运，通常费时较久。由於小叁通是整批货物一起申报，并无提单，意即无法保险，这是经由小叁通运送艺术品最大的风险之一。若因包装不良而发生货物破损或遗失之责任，由委託人自行承担。运输过程中若发生货物遗失，且责任归属运输业者，一般的赔偿金额仅為该笔运费的两至叁倍。

托运艺术品叁大注意事项

从藏家的角度而言，艺术品在国际间运送时，主要有叁点需要特别注意：包装方式、申报金额以及进出口人。专业的包装除了应在运送途中保护好艺术品，还需考虑到遇到海关要求验货时，包装可便利海关开箱验货，例如木箱不可钉死，最好以螺丝锁木箱，以免开箱后无法封回。申报金额涉及关税、保险额度等，同时也要考虑到，海关的查验单位如台湾的验估股，有权查证货物的价格。最后，进出口人的名义关係到藏家的权益，因為进出口人通常為持有人，若非持有人，可能会发生争议。协助官方展览经验丰富的黄泽民表示：台湾公家机关向民间单位或私人借展艺术品时，双方会立下借展合约，报关时以公家机关作為进出口人，而以合约保障作品所有人的权益。

香港与新加坡政策积极 台湾裹足

香港作為亚洲艺术品交易中心，在未来将持续茁壮。虽然北京、上海等地的拍卖业成长速度惊人，然而香港的地理优势、关税政策、以及各个层面的服务素质，是中国内地城市难以望其项背的，中国艺术產业必将倚重香港作為交易平台，香港作為亚洲艺术品交易市场领导城市的地位，至少在这数年间还难以被超越。

而新加坡，虽然在华人文化圈的地理位置上相对边陲，却也不肯放弃艺术產业这块大饼，以保税仓库的概念设立的自由港，已经在去年开始营运。自由港针对黄金、钻石、艺术品这些高价物品，提供仓储、转运、展示、交易的场所，完全免税且软、硬体设施完善，针对金字塔顶端的富裕人士提供服务。看得出新加坡的企图不仅仅在服务东南亚的富人，还要做全亚洲、甚至全世界富人的生意。

倒是地理位置远比新加坡更靠近华人中心的台湾，无论在文化深度或执行经验都更具基础，而政府并未展现发展艺术產业的企图心，甚至缺乏关怀与了解。从创作者、策展人、画廊业者、拍卖行、收藏家、以至於相关服务业者如包装运输公司，常常要面临不合时宜的法规，环环相扣之下，纵使台湾有丰沛的艺术能量，也难以施展。艺术是生活的必需品，其价值或许无形，却真实深入人心，而一个国家的艺术发展，代表了文明的高度，并展现其面对世界的姿态。从產业发展而论，面对由中国新富带起的庞大艺术商机，从民间到政府，是该合力重新检视各项税务、关税各层面為艺术產业带来的牵绊了。包袱去掉，庞大的艺术產业活水，才有可能重新浇灌在宝岛台湾。