大力弘扬改革创新精神夺取文化体制改革的新胜利

——在2010年文化部文化体制改革工作会议暨四家集团公司深化转企改制工作表彰大会上的讲话

文化部党组书记、部长 蔡 武

（2010年8月18日

同志们：

4家集团公司深化转企改制工作，在文化系统体制改革总体格局中地位重要，影响深远。今年以来，各有关司局、部直属各转制试点单位广大干部职工，认真落实部党组决策部署，以高度的政治责任感，饱满的工作热情，周密细致而又富于创意的工作举措，坚决果敢而又深入扎实的工作作风，推动4家集团公司深化转企改制工作取得重大进展，为全国文化系统深化改革加快发展作出了表率。我代表文化部党组，向获表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向你们并通过你们对奋战在改革发展第一线的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！

8月13日至14日在青岛举行的全国文化体制改革工作会议，是一次事关文化改革发展全局的十分重要的会议。李长春同志对会议作出重要批示。刘云山、刘延东同志出席会议并作重要讲话。会议突出强调，要深入学习贯彻中央精神，以新的视角深刻认识文化的重要地位和作用，坚持用科学发展观统领文化改革发展，以改革创新的精神推动文化繁荣发展。我们今天召开这个会议，目的在于传达学习全国文化体制改革工作会议精神，总结今年以来文化系统体制改革工作的新进展新成效特别是4家集团公司深化转企改制工作积累的有益经验，表彰先进典型，弘扬改革创新精神，奋力夺取文化系统体制改革的新胜利。围绕会议主题，我谈四个方面的内容。

一、深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，全面贯彻落实全国文化体制改革工作会议部署，切实增强深化改革加快发展的历史使命感

全国文化体制改革工作会议贯穿着一个鲜明的主题，就是深入学习贯彻中央一系列重要指示精神特别是胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神，总结工作、交流经验，分析形势、部署任务，加快推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业又好又快发展。

会议指出，今年以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对文化建设作出一系列重要论述和决策部署，特别是7月23日中央政治局专门就深化文化体制改革问题进行集体学习，胡锦涛总书记发表重要讲话，充分肯定了十六大以来文化体制改革和文化建设取得的成绩，全面分析了文化建设面临的国际国内形势，深刻阐述了文化体制改革和文化建设的重大意义，进一步明确了深入推进文化体制改革应当坚持的指导思想，提出了必须抓紧抓好的重点任务，并就切实加强文化体制改革组织领导提出新的要求，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了前进方向。

会议强调，胡锦涛总书记的重要讲话总揽全局、内涵丰富、思想深刻，是对文化改革发展的一次全面系统的论述，丰富发展了中国特色社会主义文化建设理论，充分体现了党中央对文化建设的高度重视和对文化建设规律的科学把握。当前，各地区各部门特别是宣传思想文化战线，要把深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神作为一项十分重要的政治任务，把思想和认识统一到讲话精神上来，把工作统一到中央的决策部署上来，深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业。要加快文化体制机制改革创新，推动文化体制改革在重点领域取得进展；加快构建公共文化服务体系，更好地保障人民群众基本文化权益；加快发展文化产业，不断增强文化产业整体实力和竞争力；加强对文化产品创作生产的引导，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作，最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，我体会，要切实把握以下六个方面：

（一切实提高对文化重要地位和作用的认识，进一步增强深化文化体制改革的责任感使命感。全国文化体制改革工作会议强调，胡锦涛总书记的重要讲话，从现代化建设的总体布局，从民族复兴的历史纵深，从国际竞争力的战略高度，对文化的重要地位和作用进行了多维审视，显示了我们党新的文化自觉。只有全面深刻地认识文化、把握文化，才能更加自觉、更加主动地承担起推动文化繁荣发展的历史责任。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，要求我们进一步提高文化自觉，充分认识到文化既是推动经济社会发展的重要手段，又是社会文明进步的重要目标，既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福，既直接贡献于经济增长，又在提升经济发展质量中发挥着重要作用，从而不断增强投身社会主义文化建设的责任感和使命感，立足本职岗位，为社会主义现代化建设“四位一体”总体布局添砖加瓦。

（二充分认识文化体制改革的良好态势，进一步增强深化文化体制改革的信心和决心。去年南京会议以来，各地各部门认真贯彻中央部署，扎实工作、强力推进，文化体制改革取得新的突破性进展，文化事业文化产业发展迈出新的步伐，成效和态势都很好。当前，我国文化建设已进入一个新的阶段，从世界发展大势看，从中国特色社会主义伟大实践看，从文化建设自身发展趋势看，从网络化、信息化潮流看，我国文化改革发展面临着许多有利条件和难得机遇。同时，我们也要看到，文化体制改革进展还不平衡，实际工作中还存在一些薄弱环节，部分地方和单位深化改革、加快发展的工作力度还不大。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，要求我们深刻认识文化建设面临的机遇和挑战，进一步增强深化改革、加快发展的责任感和紧迫感，加快文化发展步伐，提升国家文化软实力和国际竞争力；加快构建有利于文化与市场对接的体制机制，提高文化发展的活力和效率；加快文化事业文化产业发展，更好地推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设相协调。

（三全面把握文化体制机制创新的重点任务，进一步增强深化文化体制改革的针对性有效性。全国文化体制改革工作会议指出，文化体制改革已进入全面推开、攻坚克难的重要阶段，能否如期完成既定的改革任务，今明两年最为关键。随着改革的不断深入，改革的艰巨性和复杂性也越来越突显。我们必须攻坚克难，确保如期完成改革重点任务，否则将延缓整个文化改革发展的进程。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，要求我们加大工作力度，创新工作思路和办法，不断破解改革难题，着力在重点领域和关键环节取得突破，加快推进经营性文化单位转企改制，积极推进国有文艺院团改革，继续深化公益性文化单位改革，深入推进文化宏观管理体制改革，用新的体制机制保障文化繁荣发展。

（四充分认识推进文化发展方式转变的重大意义，进一步增强深化文化体制改革的主动性、自觉性。全国文化体制改革工作会议指出，转变发展方式，是总结历史和现实正反两方面经验作出的战略抉择，是抢占发展制高点，争创发展新优势刻不容缓的重大任务。转变发展方式，不仅是经济领域的问题，文化领域同样也需要通过转变发展方式获得新的发展动力和增长空间。现在，我国文化建设快速发展，水平不断提升，但同时也存在许多亟待解决的问题。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，要求我们把转变文化发展方式作为一件大事来抓，坚持以科学发展观为统领，不断培养世界眼光和战略思维，不断增强忧患意识、机遇意识和发展意识，顺应时代要求，把握发展机遇，坚定不移地走科学发展道路，保证文化可持续发展、又好又快发展。

（五深刻领会引导文化产品创作生产的总体要求，进一步完善出精品、出人才、出效益的工作机制。文化体制改革的根本目的是多出精品、多出人才、多出效益，改革成果最终要体现到优秀精神文化产品的不断涌现上，体现到人民群众精神文化需求的不断满足上，体现到社会主义先进文化的不断壮大上。近年来，随着改革的深入推进，我国文化产品创作生产取得长足进步，总体呈现数量极大丰富、规模迅速扩大的良好态势。但与群众的需求和期盼相比，仍然存在不小差距，文化产品质量不高、精品佳作不多，迫切需要我们下大功夫加以解决。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，要求我们必须始终坚持社会主义先进文化前进方向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益放在首位，促进社会效益与经济效益有机统一。要通过深化文化体制改革，不断解放文化生产力，激发文化创造力，提升文化产品质量，推动创作生产更多无愧于时代、无愧于人民的文化精品，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，最大限度地满足人民群众多样化多层次多方面的精神文化需求。

（六牢牢把握推进文化改革发展的正确方向，进一步加大对改革发展工作的组织领导力度。胡锦涛总书记的重要讲话突出强调，各级党委和政府要把文化体制改革和文化建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，建立健全领导体制和工作机制，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，牢牢把握文化发展主动权。这对文化系统统筹协调，争取各有关部门支持，发挥各方面优势，共同推进文化体制改革工作具有非常重要的指导意义。贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，要求我们从大局、全局出发，提高认识，狠抓落实，不断健全文化建设和文化体制改革的领导体制和工作机制，不断深入研究文化发展的特点和规律，不断完善和落实改革与发展的配套政策，不断加强文化领导班子建设和人才队伍建设，不断增强求真务实的工作作风，大力推进文化体制改革组织领导工作的法制化、规范化、制度化、科学化，不断提高推动文化科学发展的能力。

二、认真总结今年以来文化系统体制改革工作的新进展、新成效，进一步坚定争作新贡献、开创新局面的信心和决心

今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，文化系统改革力度进一步加大，改革步伐进一步加快，在重点领域和关键环节取得了新的重大突破。

（一文化部系统4家集团公司深化转企改制工作取得重大实质性进展，为全国文化系统推进经营性文化单位规范转制作出了表率。根据中央要求，去年12月底，文化部会同中宣部下发《关于规范国有文艺演出院团转企改制工作的通知》，明确提出国有院团在转企改制过程中要成为真正的企业法人，做到“可核查、不可逆”，坚决不搞翻牌公司。今年以来，文化部先后召开14次部长办公会议，推动中国对外文化集团公司等4家文化央企深化转企改制，为全国文化系统推进经营性文化单位规范转制做示范。4家集团公司在部机关的指导和支持下，克服物质基础较薄弱、不少工作没有先例可循等客观困难，坚持以人员身份转换为主线、以职工群众支持为保障、以完善企业运行机制为依托，创造性地推进规范转制工作，取得重大进展。一是深入细致制定人员身份转换方案，使规范转制得到最大多数职工支持。部改革办及有关司局进行了长达数月的走访调研，深入细致地了解各转制单位人员具体情况，形成了推动4家集团公司转换人员身份的整体思路。4家集团公司认真履行民主程序，确保职工的知情权和参与权，充分反映职工的各项正当诉求，分别制定了符合自身实际的人员身份转换方案，得到职工的高度认同，得到部文化体制改革工作领导小组的肯定和批复，完成了规范转制最为重要的环节。二是积极推动解决社保问题，切实解除职工后顾之忧。我们大力争取相关部委和北京市政府支持，以人力资源和社会保障部发函的形式，确定4家集团公司原在职事业身份职工和离退休职工，从2010年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险，在待遇标准上享有目前在京文化企业最为优惠的政策。按照中央有关建立多层次养老保障体系的政策规定，各集团公司正积极筹划建立企业年金，以提高转制后退休人员的养老待遇水平，切实调动在职职工的工作积极性，增强企业凝聚力。三是以推进收入分配制度改革为抓手，实现全员劳动合同管理。各集团公司认真开展了组织结构优化、岗位制度设计、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“凭业绩、看贡献、重能力”取代“唯职称、唯资历、唯工龄”，一线职工收入得到显著提高，从而大大促进了全员劳动合同管理的顺利实行。目前，4家集团公司原事业单位全部1020个事业编制已经核销，现代企业制度建设深入推进。

（二国有文艺院团体制改革全面推进、效果显著，演艺领域焕发出前所未有的创新活力。全国国有院团体制改革力度进一步加大，成效进一步突显。据不完全统计，截至今年上半年，全国转企改制院团总数达228家，仅2010年新增数即达106家，相当于2008年以前转企改制院团的总和。文艺院团转企改制的范围逐步由省级院团向地市级和县级院团延伸，在已列入统计的228家转企改制院团中，地市级和县级院团达116家。转制院团资源整合迈出重要步伐，一批区域性龙头演艺企业逐渐形成，北京、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、山东、河南、重庆、陕西等省市整合资源组建了省级演艺集团公司。演艺产业布局得到优化，现代演艺产品流通体系不断完善。中国对外文化集团公司整合了全国25家演出场馆，初步建成了“中演演出院线”。保留事业性质的国有院团按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，在推进劳动人事、收入分配、社会保障、经营管理等内部机制创新方面进行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制，对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”“长期服务奖励”，极大地增强了院团的凝聚力和向心力。通过改革创新，国有院团文艺创作生产能力不断提升，舞台艺术产品品种和数量不断丰富，演出场次和质量明显提高，优秀传统文化和高雅艺术进一步弘扬，实现了社会效益和经济效益的有机统一。

（三文化市场综合执法改革进展顺利，政府职能转变进一步深化。我们会同有关部门，认真贯彻落实《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，推动全国文化市场综合执法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重庆、浙江、广东、海南、山西8个省市基本完成综合执法改革工作；江苏、山东、辽宁3个省已完成省辖市综合执法改革任务，吉林、河北、内蒙古等14个省区已制定了全省性综合执法改革的实施或工作方案，全国4个直辖市的全部区县、333个副省级和地级市中的168个已组建综合执法机构；4个直辖市的全部区县、184个副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并，建立了统一的行政责任主体，执法效率明显提高，执法成本大幅度下降，为净化文化市场环境提供了重要的体制机制保障。我们进一步理顺网络游戏、动漫、综合执法等领域的管理职能，形成网吧及网络游戏管理工作领导小组、文化与旅游协调发展联席会议、对外文化工作部际联席会议等工作机制，有效整合了资源，提高了效率。

（四文化惠民工程推进顺利，公共文化服务运行机制创新取得新的成效。今年以来，我们继续推进全国文化信息资源共享工程建设，加快国家数字图书馆数字资源建设，启动县级数字图书馆推广计划，积极开展电子阅览室试点工作。下发了《关于进一步做好公共博物馆、纪念馆免费开放工作的意见》，继续推进博物馆免费开放。积极探索符合边疆民族地区需求的文化服务方式，策划实施了以“大舞台”“大讲堂”“大展台”系列活动为载体的“春雨工程——全国文化志愿者边疆行”活动。这些工程和活动推进顺利，进一步促进了公共文化服务运行机制的改革创新。

（五坚持正确导向，弘扬主旋律，提倡多样化，引导文学艺术创作活动。我们坚持用“抓两头”的思路推动文艺的繁荣，一头抓精品工程，抓高雅艺术、经典作品的创作展演，一头抓动员组织广大群众参与的群众性文化艺术创作表演。今年以来，我们先后组织了第六届全国话剧优秀剧目展演、全国城乡基层群众小戏小品展演、第九届中国艺术节、首届全国民营艺术院团优秀剧目展演、2010国家艺术院团优秀剧目展演，举办了第十三届文华奖和第十五届群星奖评选活动，组织了114台各类文艺演出，150多场各具特色的群众广场演出、展览展示和送戏下乡活动，进一步促进了专业文艺团体“面向基层、面向群众”意识的提升，进一步丰富、活跃了群众文化生活。我们坚持用引导的办法，用改革评奖的办法，用加强健康的文艺批评、文艺评论的办法，引导主旋律创作，用加强市场监管、推动行业自律、发挥社会监督作用的办法，抵制文化产品创作生产中存在的“三俗”，取得了积极成效。

（六积极推进文化发展方式转变，文化产业规模和效益不断提升。我们会同有关部门出台了《关于金融支持文化产业振兴与繁荣发展的指导意见》，文化系统一批亮点突出、示范效应明显的项目得到银行贷款支持，涉及金额136亿多元。积极搭建文化产业交易平台，取得显著成效。第六届中国（深圳国际文化产业博览交易会总成交额达到1084.34亿元。义乌文化产品交易博览会成交额28.07亿元，同比增长51.81%。演艺、娱乐等传统产业保持较好的发展势头，网络游戏、动漫等新兴业态发展迅猛。

（七推动中华文化“走出去”方式不断创新，中华文化的竞争力和影响力日益增强。对外文化交流的范围和渠道不断拓宽，已同160多个国家和地区建立文化交流关系，同145个国家签订政府间文化合作协定，建成海外中国文化中心9个，与148个国家约458个民间团体和文化组织建立了友好交流关系。推动文化企业进军国际市场，取得明显成效。天创国际演艺公司以独立投资方式购买了美国布兰森市的白宫剧院，并联合外国演出商共同投资制作适合西方高端演艺市场的《功夫传奇》，创造了以资本运营带动演艺产品出口的新模式。

三、加大力度、突出重点、狠抓落实，全面完成文化系统体制改革重点任务

今年以来，文化系统体制改革工作在多个方面取得重要进展，但与中央提出的目标、任务、要求相比，与文化领域其他行业的改革进展相比，文化系统体制改革工作还相对滞后，容不得丝毫自满、松懈。做好今年改革工作，要切实做到七个“突出抓好”：

（一突出抓好文化部系统4家集团公司全面完成转企改制工作。目前，4家集团公司人员深化转制工作已取得重要实质性进展，但还远远未画上句号。有关司局和4家集团公司，要进一步理清职责、明确分工、加强协作，加快完成深化转制的各方面工作。要积极创造条件，启动转制单位事业法人注销程序，全面实现“可核查、不可逆”。与此同时，我们要积极争取有关部门支持，切实帮助转制单位在企业体制下提高人才吸引力，为转制单位加快发展提供人才保障。要抓紧制定转制过渡期企业管理与考核办法，防止出现“管理真空”。改革工作千头万绪，一定要抓好统筹兼顾，做到忙而不乱、忙而有序。

（二突出抓好文化部系统出版社如期完成转企改制工作。要按照中央关于各部门各单位出版社体制改革的要求和部署，全力推进中国录音录像出版社、文物出版社、文化艺术出版社、国家图书馆出版社、紫禁城出版社等文化部系统出版社转企改制，确保如期完成任务。

（三突出抓好国有文艺院团转企改制工作。在全国文化体制改革工作会议上，刘云山同志指出，去年以来，国有文艺院团改革迈出较大步伐，已有228家转企改制，但相对于2400多家的总数来说，改革的任务依然很重。下一步，对歌舞、杂技、曲艺、地方戏曲等市场发育相对成熟的国有文艺院团，要积极推进转企改制，力争取得新的进展。对介于公益性和经营性两者之间的文艺院团，主要是三类：一是文化部直属，代表国家水准、起示范作用的院团；二是体现民族特色、民族瑰宝的重点院团，含京剧、昆曲；三是少数市场发育需要一个过程的高雅文艺院团，如芭蕾、交响乐、歌剧等，经中央文化体制改革工作领导小组办公室界定和审核，可实行事业单位企业化管理，进行内部机制改革创新，形成自我发展的内生动力。这类院团毕竟是少数，我们要积极创造条件，推动更多的经营性文艺院团转企改制。部改革办及各有关司局在抓好调研和督查工作的同时，要着重抓好落实和完善院团改革的各项政策措施，探索扶持院团改革发展的新模式，建立相应机制，把文化部掌握的有关资源向改革早、见成效的转企改制院团倾斜，为其迅速做大做强创造条件。要认真调研，积极解决演艺企业融资难问题，努力推动一批符合条件的演艺类企业上市。

（四突出抓好文化市场综合执法改革和政府职能转变。要继续推动副省级和副省级以下城市文化市场综合执法机构的整合重建，建立统一的文化行政主体，争取今年年底前完成副省级及副省级以下城市文化市场综合执法机构组建工作。要积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离，进一步理顺文化行政主管部门与所属企事业单位的关系，加快落实转变政府职能各项任务。要认真履行“三定”方案确定的职能，不越界、不缺位，积极、主动地同各部门、各单位统筹协调，合作共事，保证改革顺利推进。

（五突出抓好公共文化服务运行机制创新。要深入实施文化信息资源共建共享工程，持续推进流动舞台车工程，实施推广公共电子阅览室建设项目，推进基层公共文化设施的数字化建设。继续推进公益性文化事业单位内部机制改革。进一步做好公共博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆的免费开放。要加大公共文化产品供给力度，改进供给方式，建立健全政府采购等方式，为人民提供丰富、优质的公共文化产品和服务。要针对当前公共文化服务体系建设存在的突出矛盾和问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，全面启动国家公共文化服务体系建设制度设计研究工作，研究探索公共文化服务体系建设的模式、路径、方式、方法和措施，推动公共文化服务体系建设实现科学发展。

（六突出抓好《文化产业振兴规划》的贯彻落实。要推动实施一批具有示范作用和拉动作用的重大文化产业项目，发展一批优势明显、特色突出的文化产业基地和区域特色文化产业集群，着力提高我国文化产业总体实力和竞争力。要推动文化与科技结合，改造提升传统演艺、娱乐等设施和技术，大力发展文化创意、动漫、游戏等新兴文化业态，推动文化产业升级。要鼓励和引导非公有资本进入政策许可的文化产业领域，推动形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。

（七突出抓好对文化产品创作生产的引导。要始终坚持社会主义先进文化前进的方向，积极发挥重大文化精品工程的示范作用，发挥正确、健康的文艺批评的引导作用，制定科学的评判标准和评价体系，提倡、扶持、推广反映主流价值的作品。要坚持送戏下乡，深入开展文化志愿者活动，鼓励文化工作者深入城乡基层，组织辅导广大群众就地开展丰富多彩的文艺、文化活动，活跃基层文化生活，促进和谐社会建设，提高人民群众的幸福指数。

同志们，胡锦涛总书记重要讲话和全国文化体制改革工作会议为我们进一步深化改革加快发展指明了方向，明确了思路。文化部系统4家集团公司深化转企改制工作取得了阶段性胜利，为文化系统体制改革树立了榜样。文化系统体制改革总体进展顺利，态势良好。面对新形势、新任务，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，切实增强使命感和责任感，戒骄戒躁、再接再厉，推动文化系统体制改革取得新的决定性进展，为促进文化事业和文化产业又好又快发展作出应有的贡献！