普京：古迹保护不力最多罚6000万卢布

俄罗斯是一个拥有丰富历史文化古迹的国家，《俄罗斯联邦行政违法法典》修正案加大惩处力度，损毁世界遗产名录中的文化古迹最多可罚6000万卢布。图为1993年被列为世界遗产的圣三一教堂群。

任 立

近日，俄罗斯总统普京签署《俄罗斯联邦行政违法法典》修正案，大幅度提升毁坏历史文化遗产的罚金数额。据悉，该修正案将在正式公布90天后生效。

俄罗斯是一个拥有丰富历史文化古迹的国家。据有关资料显示，俄罗斯的历史、文化、自然遗产总计14万处，按照保护等级，分为国家、区域、地方三级，其中2.5万处遗产属于国家重点保护对象。此外，俄罗斯还有24处世界遗产，其中包括15处文化遗产和9处自然遗产。

然而目前，俄罗斯文物保存和保护情况令人担忧，破坏文化遗产的行为也屡禁不止。据统计，俄罗斯有30%的文化古迹保护不力，相当一部分文化遗产处于危险状况。其中，有不少被人为破坏和毁损，还有一些被非法侵占使用。有关专家表示，这种情况发生的主要原因就是“破坏历史文化古迹行为的恶劣性、严重性和对这种违法行为处罚的软弱无力形成了强烈反差”。

普京再任总统后对俄罗斯文化遗产保护和对与此相关的违法行为的惩处予以特别关注。2012年11月，他签署了增加保护传统村落条款的《俄罗斯联邦文化遗产法》修正案，将更多文化遗产纳入到法律保护的范围内。普京表示，文化资源的重要性不亚于石油和天然气，保护文化遗产是俄罗斯人的共同责任与使命。

从2002年开始，《俄罗斯联邦行政违法法典》每年都要进行修改。2012年11月9日，《俄罗斯联邦行政违法法典》修正案由俄罗斯联邦委员会(议会上院)主席马特维延科向国家杜马(议会下院)提出，并正式在国家杜马注册，由国家杜马宪法立法和国家建设委员会负责，国家杜马文化委员会具体执行。2013年4月17日，该修正案在国家杜马三读中以98%的高支持率获得通过。4月27日，该修正案获得联邦委员会表决通过。

据介绍，《俄罗斯联邦行政违法法典》修正案主要针对与文化遗产相关违法行为所适用的处罚进行了45处修改及增补。首先，填补惩处行为主体缺失的立法空白，完善协调机制及有关部门的权利。其次，细化违法行为，确定相应处罚标准，加大处罚力度，大幅提高罚金数额。此外，案件追诉时效也从原来的两个月延长到了一年。

根据《俄罗斯联邦行政违法法典》修正案，当违反《文化遗产保护规定》的行为发生时，对个人、负责人、法人的处罚分别为1.5万卢布至20万卢布、2万卢布至40万卢布、20万卢布至500万卢布(此前的罚金数额依次仅为1000卢布至1500卢布、2000卢布至3000卢布、2万卢布至3万卢布)；当违反《珍贵文化遗产保护规定》的行为发生时，对个人、负责人、法人的处罚分别为2万卢布至30万卢布、5万卢布至50万卢布、100万卢布至2000万卢布(此前的罚金数额依次仅为2000卢布至2500卢布、4000卢布至5000卢布、4万卢布至5万卢布)。

该修正案对失职、渎职行为的处罚极其严厉。官员失职、渎职导致文化古迹被损毁将处以10万卢布至60万卢布罚金。法人失职、渎职导致文化古迹被毁损将处以50万卢布至2000万卢布罚金。如果被损毁的文化古迹已列入联合国教科文组织世界遗产名录，那么失职、渎职者所面临的罚金数额将高达100万卢布至6000万卢布(编者注：根据当前汇率，6000万卢布约合人民币1200万元)。

长期以来，俄罗斯在文化遗产保护方面虽然有法可依，但在违法行为的惩处方面显得力不从心。这一史上最严厉修正案的出台或将震慑损毁文化古迹的行为，使保护历史文化遗产的国家政策得到进一步贯彻落实。