扬州拍卖老宅承租权引发文物保护之争

本月28日，一场特别的拍卖会将在扬州举行，拍卖标的是扬州十幢老宅的的承租权。这些有着近百年历史的老宅经政府修缮后，可否通过拍卖方式成功引入社会力量参与历史街区保护？拍卖对承租人有无文化保护方面的特殊要求？扬州的做法能否给全国的历史街区保护提供新的样本？记者对此进行了采访。

这10处老宅位于扬州老城区，是扬州传统生活方式的载体，具有较高文化价值。前天，这10处老宅承租权的拍卖公告正式发布，崇德巷老宅起拍价最高，为117.8万元，大十三湾16号单价最低，也达到了每平方米4760元。为防止炒房，要求只有持扬州户口者才能参与竞拍，且每人只能参与一处老宅的拍卖，领牌前还需缴纳3万元保证金。拍得承租权后，住户仍需按每月每平方米1元的价格交租金。

拍卖老宅承租权，扬州为什么要“吃螃蟹”？扬州市住房保障和房产管理局局长勾凤诚告诉记者，扬州这些年在进行危房改造时，腾空了一批公房，其中就包括一些老宅子。经修缮后，这些老房子如何再走向市场，同时又得到很好的文化保护？“这次我们采用公开透明的方式，尝试用拍卖的方法出让承租权，既让权力在阳光下运行，也让老房子有一个合理的市场价格，同时，承租人拥有了老宅的永久承租权，在使用过程中对老宅的保护会更用心。”他表示：“我们希望通过此举改善一下老城区的人口结构。目前居住在老街巷里的居民基本是低收入群体，以老年人为主，由于老宅子得不到修缮，也让老街巷越发破败，而老城区越破败就越留不住人，形成恶性循环。如果能引进一批喜爱老街巷、年轻且有经济实力的人群，无疑能让老城区恢复活力。”

皮市街66号是此次拍卖的老宅之一，原来这个老宅100多平方米住了3户人家，不够住只好私搭乱建，环境很差。王奶奶是66号隔壁的老街坊，她告诉记者，“这片街坊都应该叫爷爷奶奶街了，有能力、有钱的都走了，年轻人也走了，只剩下老头老太了。”

“用微循环、渐进式的方法激活历史街区，值得尝试”，中国文化遗产保护年度杰出人物姚远在接受采访时表示，“大面积拆迁盖新楼盘、商业街，老城区的面貌马上会焕然一新，但这也是摧毁历史文脉的粗暴做法。扬州此次拍卖承租权如果能成功，可为老街巷注入新鲜血液，让老房子的拥有者爱惜、修缮老宅，可谓‘流水不腐，户枢不蠹’。”

老宅子延续着扬州的文脉，那么此次拍卖，除了价高者得，对竞拍者还有具体要求吗？扬州市直管公房管理处主任柴强告诉记者，即使竞得承租权，并不代表承租者可以对老宅为所欲为，装修和修缮方案要报房管部门备案，不能改变老宅的外观或破坏内部结构，只能居住不能改作商铺，也不能转租，房管部门会定期派人上门巡查……所有这些，都是为了历史街区的保护落到实处。

用拍卖方式引入社会资本保护历史街区，扬州此举无疑是一种有益的探索，但社会上也有不同的声音。有人就认为，老宅是历史和文化的载体，毕竟不同于一般公租房，此次拍卖“太过粗线条”，应该出台一个更为详细的管理细则，“价高者得”，其实在另一方面忽略了对承租人素质的要求；有的文化学者认为，历史街区保护鼓励留住原住民，扬州的古宅拍卖，应对世代居住于此的原住民给予优惠政策，这样才能留住老街区的生活方式，保留活化的历史。同时，此次拍卖承租权承诺是“永久性”的，但永久是多久，新建房屋只有70年产权，“承租”就可以无限期吗？万一发生拆迁，承租者的损失如何补偿？这些都缺乏具体的细则和规定。历史街区的保护还涉及文物、规划、城建等多个部门，竞拍后的管理是否可以形成多部门合力？这方面也有待完善。

再过几天，10处老宅就要上拍场了。据悉，目前已有近500人咨询了拍卖事宜，他们中主要有两类人：一种是喜爱老宅院、有一定经济实力的年轻人；一种是希望重新过上宅院生活的老人。百年老宅通过拍卖承租权，是否可以因此获到更多的关注和保护，同时为全国历史街区的民间保护提供样本，这些都值得我们期待。