国办发文：每年督察一次文物安全失职官员将严肃追责

针对当前文物遭受盗窃盗掘盗捞案件高发频发，文物安全属地管理主体责任履行不到位、监管缺失，执法机构队伍薄弱、管理不到位等问题，国务院办公厅日前印发《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（下称《意见》，部署进一步加强文物安全工作，全面提升文物安全管理水平，明确地方政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，严厉打击文物犯罪，惩治法人违法行为。

近日，公安部刑侦局副局长陈士渠在接受《法制日报》采访时表示，近几年，每年全国涉文物犯罪立案数量都在2000起以上，文物犯罪形势严峻，一些职业盗墓犯罪团伙流窜各地盗掘古墓葬，给国家文物安全带来严重威胁。

与此同时，近年来对于建立文物督察制度的呼吁不绝于耳。为牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，严格落实文物安全保护责任，严密安保措施，严防监管漏洞，严打文物犯罪，严肃问责追责，坚决筑牢文物安全防线，《意见》提出，地方各级政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，要将文物安全摆在重要位置，加强组织领导，建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制，将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。将文物安全经费纳入财政预算，保障文物安全经费投入。

《意见》强调各地要加强日常检查巡查，严厉打击违法犯罪。公安、国土资源、住房城乡建设、海关、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有关部门和单位要协同配合，建立长效机制，研判文物安全形势，适时开展专项行动，严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬，盗窃田野石刻造像、古建筑壁画和构件，盗捞水下文物以及倒卖、走私文物等犯罪活动;严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为，清理非法经营主体;严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为，对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈地方政府负责人，并向社会曝光。

公安部于2017年6月发起历时三个月的全国打击文物犯罪专项行动，挂牌督办8起重大在侦文物犯罪案件，其中陕西4起，湖北两起，湖南、山东各1起。对于长期从事文物犯罪但久未抓获的在逃人员，公安部发出10个A级通缉令，目前10人中已有7人落网。

陈士渠表示，打击文物犯罪首先要面对的是发现难。有些古墓葬不为人所知，表面上看起来就是一些庄稼地或者荒郊野地。有些群众在野外发现一个洞，并不知道是有人在盗掘古墓葬。大韩村遗址古墓葬和另外一起陕西渭南盗墓案件都是这种情形。

警方在办案中发现，犯罪嫌疑人打盗洞时经常做一些伪装，有些团伙盗墓之后会回填盗洞口，有些团伙用木板等物品掩盖洞口后再盖上土。陈士渠说，很多团伙成员是跨省份作案，作案地点不固定，根据古墓葬现场盗掘条件选择下手机会。在很短的几天内，就把一个古墓葬洗劫一空。

为此，《意见》明确要充实国务院文物行政部门安全督察力量，加强省级文物监管力量，建立健全督察机制。强化市县监管力量，市县级政府已设立文物局的，要加强文物监管执法力量，切实履行职责;未设立文物局的，要确定专管部门及专职人员。承担文物执法职能的综合执法机构要明确岗位职责。有文物分布的乡镇和街道，乡镇政府和街道办事处要明确人员负责文物安全。文物安全形势严峻的地方，经属地公安机关、文物部门联合评估后，可结合当地实际，在点多面广、重要的文物保护单位设立派出所或者警务室，配备专职人员，加强重点保护。

同时要引导社会力量参与，地方各级政府应通过政府购买服务等方式，确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护，鼓励文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理，向有关部门提供文物违法犯罪线索，畅通社会监督渠道。

在技术手段方面，《意见》要求强化科技支撑，提高防护能力，健全文物安全防护标准，推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备。尚未建设安全防护设施的要尽快建设完善，逐步实现全覆盖;建立覆盖全国重点文物保护单位和世界文化遗产地的监控系统，实现远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检，建设完善文物安全监管平台。完善全国文物犯罪信息平台，及时发布被盗文物信息，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物安全保护与现代科技融合创新。

《意见》还强调，要加大督察力度，严肃责任追究。国务院文物行政部门组织对各地文物安全工作落实情况每年开展一次督察，对安全和执法工作履职尽责情况进行评估和通报。地方各级政府、各有关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员，要严肃追责问责。

据悉，今年夏天国家文物局组织了一次全国范围内的督察，针对的是文物安全状况大排查行动的开展情况。报道显示，督察主要通过听取汇报、检查台账、实地督察、反馈交流等形式进行，督察组对当地重点庙宇、墓群、博物馆等文物保护单位和文物收藏单位进行了实地督察。而此次《意见》的发布，意味着文物督察工作未来将常态化、制度化。