直管公房文物腾退有了“沈家本样本”

修缮中的沈家本故居二进院

拆违后的二进院

修缮中的枕碧楼

10个月完成腾退、5个月完成近70年来首次修缮，年底前，位于西城区金井胡同1号的沈家本故居，将变成中国法制名人博物馆对中外观众开放。

不可移动文物腾退，历来是文保工作的“硬骨头”，动辄十余年甚至数十年。而沈家本故居腾退、保护、合理利用只用了两年左右的时间，为直管公房类文物腾退提供了可推广的样本。据西城区相关部门透露，参照“沈家本样本”，“十三五”期间，该区将有包括28处名人故居和会馆在内的47处直管公房类文物完成腾退，恢复历史风貌。

大杂院前世——

三进院落曾经政要云集

沈家本，浙江人，清朝光绪年间进士，历任刑部左侍郎、大理寺正卿、法部右侍郎、资政院副总裁等职。根据他的书稿整理的《沈寄簃先生遗书》，成为研究我国古代法律的重要文献。

“也有三竿并两竿，闲中对此念家山。檀乐疏影出墙头，风雨潇潇户自关。”沈家本如此描写自家院落。这座三进院落，曾经政要云集，帝师陈宝琛，以及袁世凯、段祺瑞都曾到这里拜访沈家本，长谈短晤。

解放前，沈家人搬离故居。1949年后，政府将这里作为直管公房用来解决普通百姓的居住问题。

此后，三进院落变成大杂院，很难寻到从前的模样。木质大门已看不出颜色；门口的杂物落满灰尘；私搭乱建的棚子、砖房将院子分隔成一条条狭窄的巷子，有些地方仅容人侧身经过；屋顶杂草丛生；小屋里拉出的电线分隔着天空……沈家本用于藏书的“枕碧楼”，岌岌可危。

只有一个地方，还能看出院落的不凡身世，那是一块被杂物遮住的白色石碑，上面写着——“西城区文物保护单位”。

文物腾退——

借助棚改请来“法援”

恭王府腾退，花了28年；大高玄殿腾退，花了60年……腾退不可移动文物，这是文保工作中最难啃的骨头。

一位文保业内人士直言：“由于资金不足等情况，相当一批市级以下的文物腾退是依靠地块开发时，由开发部门代征。由于工作难度大，有些就变成了‘死扣’，长期搁置。”2014年，拆迁条例废止，国有土地上房屋征收条例启用，文物本身不在公益性征收的范围，从公益立项、公示、评估、再公示……有的文保项目立项三四年，还没走完手续。

“文物保护，刻不容缓。早一天腾退，隐患就早一天解决。”西城区文委主任孙劲松说。

2014年，西城区编制“十三五”文物保护行动计划，首次提出要成主题的、有规模地实施文物腾退。几经讨论，会馆和名人故居类的文物被列为重点，政府掌握产权的直管公房类的文物先行试验。

此时，沈家本故居所在的“宣西北”棚户区正要按照居民自愿腾退疏解的政策进行改造。文物部门结合文物保护行动计划提出要求：“棚改区内的文物必须腾退，而且要先行腾退”。这片区域，除沈家本故居外，还有杨椒山祠、太原会馆、东莞会馆和龚自珍故居4处文保单位。

沈家本故居，成了第一批启动腾退的项目，而且在腾退之初，有关部门就已开始考虑修缮后的保护和利用。孙劲松介绍，由于沈家本是法学界名人，当时考虑是否可与法院合作，正巧，最高法院也在就沈家本故居的修缮保护联系有关部门，双方一拍即合。

自此，法院部门专业人士出谋划策、全程参与文物保护腾退，帮助西城区依据文物法、物权法、合同法等创新方式，形成了“沈家本故居”腾退方案——参照棚改腾退的政策和标准，由政府依法发布公告，将腾退列为保护措施，由文物管理使用单位依据公告与居民解除租赁合同，由政府出面动用财政资金和对接安置房源给予补偿安置。

这种既改变了居民居住条件，又顺利完成文物腾退保护的方式，为直管公房类不可移动文物的腾退保护提供了实施路径。

腾退之后——

专业运营让文物“活”起来

依照传统方式，腾退出的文物将成立一个事业单位。业内人士担忧，管理者未必了解沈家本的生平，也不一定对法律文化感兴趣，千万别让政府花巨资腾退的文物沦为一座空荡荡的院子，再次闲置。

让文物“活”起来，就要避免文、物分离。

西城区文委再次创新：政府搭平台、配资源、定标准、严考核，请专业“外援”管理使用故居，“绝不是简单的出租经营，而是引入社会力量和资源参与文物保护。”孙劲松说。最终，最高法院指定的专业机构将负责沈家本故居的管理使用和运营维护，双方共同将故居打造成中国法制名人博物馆，对外开放，以确保最大限度地发挥文物的历史文化传播价值。

1个月前，最高法院官网发布消息，开始征集沈家本及清末修律相关史料，与此同时，沈家本故居修缮也进入尾声。年内，观众将走进这位近代中国法制先驱的居所，近距离触摸中国法制历史的演进。

未来计划

西城启动最大规模文物腾退工作

2015年，西城区文委摸底全区文物资源和保护状况时发现，该区181处三级文物保护单位和182处文物普查登记项目中，作为“大杂院”用于居民居住、处于不合理使用状态、存在安全隐患的不可移动文物共计165处，其中有34处会馆和名人故居类不可移动文物。

目前，西城区文委正在总结沈家本故居和万松老人塔院的保护利用模式，研究起草西城区不可移动文物合理利用指导意见，将以有利于文物保护和文脉延续为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，探索按照“三定两规范”来对腾退后的文物进行管理使用。“三定”，即定使用原则，定使用方向，定使用单位；“两规范”即规范文物的合理利用程序，规范文物国有产权实体化的管理模式。

按照《西城区“十三五”期间不可移动文物保护行动计划》，到2020年，西城区拟安排逾百亿元，着力推进被列为文物的名人故居、会馆腾退保护利用工作，实现一批重大历史建筑修缮亮相。

今年启动和在施的文物腾退项目有30处，其中包括“宣西北”区域的其他4处文保单位，也包括浏阳会馆和谭鑫培故居等一批文保单位。孙劲松表示，结合老城的整体保护和大运河文化带的遗产保护，西城区正着力协调推动一批社会单位管理使用、用于居民大杂院居住、处于不合理使用状态的重要文物腾退保护。