地质遗迹资源立法保护仍待加强

红艳照人、奇峰迭出的韶关丹霞地貌，神秘古老、千姿百态的雷州火山地貌，奇特壮观、峰峦层叠的封开碳酸盐岩溶地貌，数量庞大、种类繁多的河源和南雄恐龙化石群……类似上述这些宝贵的地质遗迹资源，相信不少读者尚未亲临其境感受过它们的绮丽和博大，这是自然界留给广东的巨大财富。

日前，在广东的封开国家地质公园举行的第48个“世界地球日”大型广场科普宣传活动上，南方日报记者了解到，在我省目前已查明的169处重要地质遗迹中，部分已建成省级或国家级的地质公园，然而，由于种种客观原因，其开发保护建设仍面临种种问题。

有专家认为，当前加大广东地质遗迹立法保护力度迫在眉睫。

省内重要地质遗迹资源达169处

4月22日是第48个世界地球日，今年地球日的活动主题为：“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”。当天，由广东省地质局、广州海洋地调局、广东省地质学会等单位组织的大批学生、记者和专家学者前往肇庆市封开参观学习。

一石成山、气势恢宏的“大斑石”，美若桂林、到处隐藏着古人类洞穴遗址的“十里画廊”，壁立千仞、雄秀奇险的“千层峰林”，让远道而来的游客叹为观止，大开眼界。

这里是全国有名的封开国家地质公园，位于广东省肇庆市封开县东部、贺江以东大部分地区，在约1326平方公里的区域，集中了丰富的地质遗迹，浓缩着粤西5亿年的沧桑巨变。它不仅记录了岭南古人类的演化历史，且构成一个集锦式旅游大观园。

据广东省地质局总工程师何俊美介绍，地质公园的概念于20世纪90年代中期提出，建立地质公园的主要目的有三个：保护地质遗迹及其环境;促进科普教育和科学研究的开展;合理开发地质遗迹资源，促进所在地区社会经济的可持续发展。

多年来，除封开外，广东还建成了韶关丹霞山、湛江湖光岩（雷琼世界地质公园、佛山西樵山、阳春凌霄岩、恩平温泉、深圳大鹏半岛和阳山其他7个国家地质公园。

据了解，广东省内的地质遗迹资源丰富，地质遗迹种类齐全。广东省地质调查院新近完成的一项“全国重要地质遗迹调查项目—华南地区重要地质遗迹调查（广东成果”显示，项目组调查摸清的广东省重要地质遗迹资源达169处。

地质遗迹保护

存在五方面问题

而目前，广东已建成地质公园17个，国家矿山公园6个，地质遗迹类自然保护区9处，国家重点保护古生物化石集中产地2处，共保护地质遗迹28处。“这意味着，在全省169处重要地质遗迹中，尚有140余处地质遗迹未在地质遗迹类保护区内，地质遗迹资源保护率明显较低。”该项目有关负责人李宏卫博士告诉笔者。

实际上，纳入地质公园保护的部分地区，其保护力度也有待提高。记者从封开就了解到，当地虽已经纳入国家地质公园的保护范围，但由于资金不足等方面的原因，开发保护建设方面至今仍处在一个尴尬的境地，许多必备配套的设施仍在完善当中。

就全省的地质遗迹保护管理情况而言，在李宏卫看来，目前至少还存在着“地质遗迹调查程度偏低、地质遗迹类保护区量少且类型单一、地质遗迹价值宣传不够、保护管理专业技术人员缺乏以及保护经费不足”五大问题。

李宏卫举例说，地质遗迹类自然保护区数量仅占全省现有自然保护区总数的4%左右;地质公园、矿山公园所保护的地质遗迹数量仅占遗迹总量的14%左右;部分地质遗迹点处在风景名胜区内，未得以明确保护。目前已保护的遗迹类型仅有丹霞地貌、火山地貌、岩溶地貌、恐龙蛋化石、海岸地貌等。

有地质专家则告诉笔者，地质公园是在地学旅游的理论基础上提出来的一种保护管理模式，然而，有些地方在实践中却存在“重开发而轻保护”的思想。“在旅游开发的过程中对地质遗迹资源的人为破坏程度严重，一些重要古生物化石遗产地和重要价值的地质地貌景观遭到了不同程度的破坏。”李宏卫亦表示。

专家认为应规范

地质旅游投资

为此，有专家呼吁，广东加大对地质遗迹的立法保护力度迫在眉睫。

李宏卫也认为，对地球不可再生的宝贵地质遗迹资源需加强立法保护，通过不断完善地质遗迹调查与评价认定制度、地质遗迹经营管理与监管制度，以及地质遗迹保护管理专项资金制度，真正做到促进地质遗迹资源科学保护、合理开发的良性循环，促进社会经济可持续发展、人与自然和谐共处。

事实上，政府财政对重要地质遗迹保护的资金扶持很早就已经开始。譬如，南方日报此前曾公开报道过，2013年10月，河源市便获得国家批复并安排地质遗迹保护项目中央财政补助4770万元，专项用于该市恐龙化石地质遗迹保护项目建设。而笔者从广东省财政厅和广东省国土资源厅公示的2016年度省级地质遗迹保护资金明细安排计划表中看到，该年度广东对全省7个地市的11个地质遗迹保护项目安排的补助资金便有1500万元。

为了及时保护和抢救省内重要地质遗迹，规范省级地质遗迹保护专项资金的管理，提高资金使用效益，广东2014年就印发了《广东省省级地质遗迹保护专项资金管理办法》。

而在实体法方面，广东近年的脚步也在明显加快。2016年12月1日，广东省人大常委会表决通过了《河源市恐龙地质遗迹保护条例》，标志河源恐龙地质遗迹资源保护进入法制化规范新阶段。

对此，专家认为，近年来社会资本正在加速进入地质旅游行业掘金，为了防止旅游业对重要地质遗迹的过度开发和人为损坏，政府应与时俱进地制定更完善的法律法规和相关措施来规范各地对这类资源的开发管理。