文物保护员制度建设的思考

近年来，我国文物事业取得很大发展，但文物保护和管理工作依然任重道远，尤其是基层文物保护管理工作，一直都存在文物点多、人手少、资金不足、专业力量薄弱的困境。为解决这些难题，基层文物管理制度也在不断的创新和探索中逐渐完善，其中文物保护员制度的建立就是重要的体现。

文物保护员制度建立和实施的依据，是《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》。目前，全国不少地区已经建立起文物保护员制度，极大地充实了基层文物保护队伍，提高了文物保护工作水平，有效解决了市县级文物管理机构人手不足、管理力度弱的难题。同时，我们也要清楚地认识到文物保护员制度仍存在一定的不足，例如，如何明确文物保护员工作合法性;如何进行文物保护员选拔、更新、换届;文物保护员经费从何而来;如何提升文物保护员专业能力;如何完善文物保护员工资制度、考核制度。

关于文物保护员管理制度

首先，设立文物保护员的地区，文物行政部门要根据《文物保护法》及其《实施条例》，对文物保护员工作做出制度性规定，明确文物保护员工作的合法性。同时，国家也应该加强文物保护员制度的立法工作，出台相应的法律法规，此举将有助于文物保护员制度的规范化和法治化。

关于文物保护员选拔

文物保护员的选拔首先要注重思想素质，必须具有优秀的政治素质和强烈的责任感，具有一定的文物保护能力、法律法规意识，敢于同文物破坏行为作斗争。同时，要熟悉负责区域内的风土人情，最好是居住在文物点附近的人员。要具备基本的文化素质，能够使用现代通讯工具，及时向文物行政部门报告信息。要注意人员的年龄、身体素质及文化结构的合理性。这些将有助于文物保护员队伍的稳定。

关于经费来源

根据《文物保护法》第十条，县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。因此，建立文保员制度的地区，应把文物保护员经费列入各级政府财政预算，给予文物保护员适当的工资补助，通讯补助，有条件的地区还可以给文物保护员配备服装、手电等基本装备。这样不仅有助于提高文物保护员的积极性，而且也能确保巡查工作顺利进行，保障文物保护员的人身安全。

关于聘用制度

应坚持平等自愿的原则，文物行政管理部门统一制定聘用合同和文物保护员证件。聘用合同一式两份，由文物行政管理部门和文物保护员各执一份，合同要写明文物保护员的工作职责，所享有的权利、要履行的义务;文物保护员证件要注明发证机关、证件有效期、文物保护员基本信息;做好防伪标识，合同和证件要加盖文物行政管理部门公章，以示合法性。

关于培训制度

可以定期开展文物保护员培训，邀请文物、法律、公安消防系统专家授课，对文物保护员进行相关业务知识的培训，提高文物保护员的实际操作能力。也可选拔优秀文物保护员传授工作经验，宣讲先进事迹，切实提升文物保护员的工作能力，增强的责任感和使命感。

关于考核制度

每年定期召开文物保护员大会，每位文物保护员都要进行工作述职，总结工作经验和不足，同时提出下一阶段的工作目标。文物行政部门应不定期对文物点进行检查，并做好检查记录，文物保护员要在检查记录上签字。通过不定期抽查，检验文物保护员的工作状态，核实其所负责文物点的保护情况。对于尽职尽责、认真宣传和履行文物保护职责的优秀文保员给予表彰和适当的物质奖励;因年龄、健康、工作变动等原因不适合担任文物保护员的，应及时更换和补充;对于不认真履职的，应取消其资格，对于构成违法犯罪的，应依法追究其法律责任。

关于资料管理

文物行政部门应重视文物保护员的信息登记工作，做好文物保护员电子和纸质档案。文物保护员应定期做好对文物点的巡查记录，准确记录所负责文物点的文物本体状况，同时文物行政管理部门也要对文物点定期检查记录，将双方记录进行年度汇总存档。

“十三五”时期，我国已迈入全面建成小康社会的决胜阶段，文物事业必将在新的历史起点上实现新的腾飞和跨越。建立和健全文物保护员制度，有助于充实基层文物工作队伍，改善基层文物保护状况，有助于加大文物保护宣传力度，扩大全社会参与文物保护的局面，有助于推动我国文物管理制度的创新和发展。