秦都遗址被“挤压”城市发展别牺牲文物

一家之言

西安咸阳周边众多的历史文化遗迹，是属于全体中国人的宝贵财富，如何在GDP的发展驱动下有效留存这份财富，是无法回避的命题

12月28日，成都商报刊登了《建在秦都遗址上的新城被曝多处项目涉嫌违法》一文，引发部分媒体转载及关注。同天，封面新闻也推出了《秦咸阳宫遗址或缩水一半建楼冯仑被指拿地37宗》的报道。随后，西咸新区秦汉新城官方微博回应称，在秦咸阳城遗址建设控制地带在建项目立即全部停工。

此前，因未履行文物审批手续，秦咸阳城遗址保护单位秦咸阳宫遗址博物馆于2016年1月，向遗址保护范围和建设控制地带的27个建设项目发出“停止侵害通知书”。然而，通知书形如螳臂当车，根本阻挡不住各大项目的推进。甚至，由于27个项目“南北挤压”，迫使秦咸阳城遗址保护区不得不让步：保护范围和建设控制地带从原来72平方公里，或将缩小为36平方公里。城市发展建设与文物保护的矛盾，体现得淋漓尽致。

如果单纯依照《文物保护法》来行事，自然很简单，该禁止开发的就禁止开发，该控制建设的就控制建设。问题在于，西安与咸阳两座城市中的大量文物保护区域，往往位于城市扩张的必经之路上，还动辄数十平方公里，在“经济发展大过一切”的现实语境下，想尽办法突破文物保护的阻碍，似乎就是一种理所当然的事情。

尽管西安咸阳人清楚知道，西咸新区成立后，秦咸阳宫遗址保护区所在的秦汉新城，因为文物遗址众多、帝王陵众多，发展一直处于西咸新区五大新城的末位，但不开发不建设，恐怕也是很难想象的事情。从媒体报道的地产项目侵占遗址保护区的现状来看，西安还是未能摆脱地产驱动的固有城市发展路径。如何在遗址保护与开发建设两者之间找到平衡，考验着当地官方治理水平。

西安当年修建二环路的时候，为了绕开汉长安城遗址保护区，二环路甚至不惜在保护区周边绕道而行，这似乎说明，在城市承载量足够的情况下，更坚定地保护文物，就是一种更正常的准则，但一旦缺乏其他的发展承载力，在低成本低价的驱动下，遗址保护被忽视、被侵占，似乎就是一种必然。

“咸阳塬上埋皇上”，这是关中人耳熟能详的一句谚语，西安咸阳周边众多的帝王将相陵墓，众多的历史文化遗迹，是属于全体中国人的宝贵财富，如何在GDP的发展驱动下，有效留存这份财富，是我们无法回避的命题。