秦始皇头上动土经过别人同意了吗

新咸阳博物院建在遗址建设控制地带，并且未报批

秦始皇头上动土经过别人同意了吗？

秦咸阳宫保护遗址和控制地带陆续建设了许多项目，均未履行文物审批手续。违法建设项目汇总表，多达27个项目。

考古工作者曾在绿化带里捡到一块秦代的石磬。这是整个遗址首次发现这样的高等级礼制乐器。“完全要感谢专家眼尖，否则它极有可能被当做建筑垃圾。”

遗址保护范围已缩小到了20余平方公里;即便如此，剩余的保护区仍在被蚕食。“我们并不反对建设，只是希望能够在开工之前，给考古留一些时间。”

为打造国际化大都市，五年前，陕西省决定在西安、咸阳两市建成区之间组建西咸新区。秦汉新城作为新区的五个组团之一，正在如火如荼地建设中。

然而近日，有文物保护工作者反映，秦汉新城的多处项目屡次在不履行报批手续、未进行任何考古发掘的情况下，在国家重点文物保护单位——秦咸阳城遗址保护范围内施工，严重威胁到了这一区域地下文物的安全。

成都商报记者获得的一份秦咸阳宫遗址博物馆文件显示，在遗址辖区内的违法建设项目多达27个。其中包括秦汉新城管委会大楼在内的建筑和道路，都属于违法建设，均未履行文物审批手续——有的干脆盖在了秦咸阳城遗址之上，有的直接横穿遗址保护核心区。

“我们没有执法权，只能一直发停工通知，但是都石沉大海了。”遗址博物馆相关负责人介绍，由于城市建设，近年来已经对遗址保护范围进行了调整，缩小到了现在的20余平方公里，但剩余的保护区仍在被蚕食。

一份报告

违法建设项目汇总表

列出了27个项目

区域发展新区之下，埋着上百公里的秦始皇都城。

成都商报记者获得的这份“秦咸阳宫遗址博物馆关于辖区文物违法建设项目情况的报告”是今年1月21日由秦咸阳宫遗址博物馆发送给区文物旅游局，为咸渭秦博字（201602号。

报告称，近年来由于秦汉新城的发展建设，在秦咸阳宫保护遗址和控制地带陆续建设了许多项目，这些项目均未履行文物审批手续，该单位发现后均向其建设单位下发了停止侵害通知书，但这些单位仍一直未履行相关手续。报告后还附有一份秦咸阳城遗址辖区内的违法建设项目汇总表，多达27个项目。

报告中提到的遗址，在2000多年前，曾经是一座世界级的帝国都城。

1988年秦咸阳城遗址被国务院公布为第三批全国重点文物保护单位。1995建成博物馆并对外开放。当时，在面积达72平方公里的遗址测绘中，发现了以窑店地区为中心的秦宫殿建筑遗址、作坊遗址以及其它遗迹230多处。其中，仅重点对面积约15000平方米的秦咸阳一、二、三号宫殿遗址进行的发掘，已出土各类文物5000多件（组。

2011年6月，陕西省政府正式颁发了《西咸新区总体规划》，作为西咸新区五个组团之一的秦汉新城正式成立，而秦咸阳城遗址正在秦汉新城之中。

公开资料显示，秦汉新城位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。总规划面积302平方公里，其中遗址保护区面积达104平方公里。成都商报记者了解到，由于秦咸阳城遗址的范围非常大，考古发掘工作直至现在一直在进行。

除了秦遗址之外，这里还分布了大量周、汉时期的重要历史遗存。

一条动脉

双向8车道直穿保护区

曾多次下达停工通知

根据公开报道，秦汉大道一期是泾渭新区核心区南接西安主城区、北连关中北环线的一条南北大动脉，全长4252.2米，双向8车道，是“连接历史、通达未来的命脉”。这条“命脉”恰恰修建在遗址保护范围，从核心保护区直穿而过，在遗址辖区内违法项目表中，属于未履行文物报批手续之列。

实际上今年8月，秦汉新城曾被举报违规施工、严重破坏秦咸阳城遗址，违法施工区就临近秦汉大道。而根据考古勘探显示，这一片地下分布有秦代作坊和官署遗址。报道称，秦汉大道从2011年开始修建，咸阳文物部门曾多次下达过停工通知，但都没有挡住建设的步伐。“施工方学会了和文物部门打游击——遇到检查暂时停工，然后继续施工。”

对于举报，秦汉新城管委会曾回复称，该工地位于秦咸阳城遗址保护区范围，确未在文物部门办理审批手续，属违法施工。

秦汉新城综合执法局称已经第一时间进驻工地现场，查扣了相关设备，并勒令施工企业全面停工，按要求办理相关手续。

而秦汉新城官网的公告显示，今年12月15日，秦汉大道、兰池二路还在进行道路照明高压配电工程施工的招标，后者的道路绿化工程施工也在招标。而兰池二路则位于遗址建设控制地带，也未履行报批，甚至文物普探工作都没做。

一错再错？

房地产项目和文保单位建在遗址建设控制地带

在违法建设项目汇总表的27个未履行文物报批手续的项目中，除了几条重点道路，还有多个房地产项目。如2011年开建的渭柳佳苑一期，处于遗址建设控制地带，但2014年竣工至今，仍属于未进行报批手续。

位于秦汉新城的新咸阳博物院，从2012年开建，也在遗址建设控制地带的未报批之列，有文保工作者向记者感叹，博物院的重要功能之一就是发掘和保护文物，没想到都“知法犯法”。

而秦汉新城的主管部门秦汉新城管理委员会，竟然也在遗址辖区的违法建设项目之列。成都商报记者看到，该管委会的地址为陕西省咸阳市兰池大道中段，而兰池大道本身也是未进行文物普探、也未报批的项目。

成都商报记者了解到，按照《文物保护法》规定，在保护范围内“进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。”然而记者在国家文物局网站并未找到上述项目的批复文件。

保护者叹无力

秦代高等级礼制乐器差点被当成建筑垃圾

遗址博物馆负责人表示，考古发掘有一系列的细致工作，在这样的重点文物保护单位范围内未批先建，对文物会有很大的破坏。

去年年底，陕西的考古工作者曾在秦汉大道聂家沟段的绿化带里，捡到一块秦代的石磬。据介绍，石磬在中国发现过多件，但中国第一个统一王朝的都城——秦都咸阳，却没有发现这样的礼制乐器，这是整个遗址首次发现这样的高等级礼制乐器。

负责秦咸阳宫考古的许卫红研究员介绍，最新的考古勘探报告显示，这一区域处于秦咸阳宫核心区，除了已经发掘的一号宫殿遗址外，还分布有其他宫室建筑遗址。由于这一段秦汉大道2013年开始施工，所以许卫红推测石磬的原本的埋葬地应该就在附近，和聂家沟的宫殿群有着密切的关系，极有可能就是秦王宫廷用器。

“如果当初能进行系统考古发掘，收获的就不仅仅是一块石磬了。”知情人称，因为在修建这条穿越遗址核心区的秦汉大道时，并没有履行相关报批手续，导致考古工作无法及时开展，给深埋于地下的文物遗存，造成了无法估量的损失。一位参加了秦咸阳城考古调查的考古工作者透露，发现这块石磬完全要感谢专家眼尖，否则它极有可能被当做建筑垃圾。

对此秦咸阳宫遗址博物馆相关负责人表示，该博物馆是副科级单位，对整个遗址有监管和保护职能，但没有执法权，连巡查都要靠区文物局的稽查队协助，只能给相关单位发停工通知。今年他们一直在发停工通知，一有新项目开建动工就发，直到最近都没停过，但是都“石沉大海”，他们也感到很“无力”。

建设者吐苦水

新城几乎覆盖遗址这让我们怎么搞？

另一方面，厚重的历史也给秦汉新城的建设者带来了苦恼。

今年初，有房产媒体评论称秦汉新城面临发展困境。该报道称，品牌房企在秦汉新城的项目亮相后，使其成为西咸新区五大组团中的又一个亮点，但随着时间的推移，秦汉新城并未达到人们预期应有的发展水平。

有观点认为，虽然秦汉新城是西咸新区五个新城中面积最大的，但由于其范围内大量是遗址保护区，建设用地仅50平方公里，可供开发建设的土地也不多。而且一旦发现文物就得停工，花费大量时间，耽误工程进度。

“整个新城几乎就是覆盖在了秦都遗址上面，这让我们怎么搞？”有工作人员吐苦水说，文物报批手续很难，如果要拿到批准再建设，大楼怎么盖，道路怎么修，秦汉新城还怎么发展？

全力行地产副总经理聂海峰则认为，秦汉新城是一个远郊区，偏文化和生态，不是以工业定位的一个区域，开发房地产肯定会面临配套设施和人口基数不足的问题;其次秦汉新城太大，应该是一个开发区下的文物区，若一定要定位成一个开发区，很难快速发展。

据遗址博物馆相关负责人介绍，由于城市建设，考虑到对农业生产、经济发展的制约，近年来已经对遗址保护范围进行了调整，现在已缩小到了20余平方公里;以前建设控制地带是核心区向外500米，现在也减少为200米。

即便如此，剩余的保护区仍在被蚕食。“我们并不反对建设，只是希望能够在开工之前，给考古留一些时间。”一位文保工作者对记者说。