周恩来童年读书处文物遭拆除当地多部门被起诉

受到毁坏的义顺巷民居外墙。中国绿发会供图

为打造一个“总理童年仿古街区”的商业项目，而拆除原本已存在上百年的多座清代及民国时期的古老民居，如此荒诞离奇的事情，貌似只有在文学作品中才会出现。可如今，它就真真切切地发生了。

记者今天获悉，目前，这起“破坏不可移动文物”案件，已被江苏省淮安市中级人民法院立案，并将于近日开庭。

值得注意的是，在围绕“义顺巷16号”的这起讼案中，届时坐在被告席上的，除被拆迁房屋的所有权人之外，还有淮安市清河区住房和城乡建设局、淮安市清河区文化广电新闻出版局、淮安市清河区人民政府。

当地曾为普查文物举行挂牌仪式

7年前，确切地说，是2009年3月18日，淮安市文物局发布了《关于第三次全国文物普查第一批城区（清河、青浦不可移动文物名单的通知》。

在这份通知中，将位于周恩来总理童年读书处周边地区的三元巷民居、千霞旧书屋、西长西街清代民居、周氏祠堂、泗阳公馆、程家巷民居、义顺巷民居、人民剧场共八处建筑列入不可移动文物名单。

关于此事，淮安市文化广电新闻出版局的官网上，至今还挂着当时的报道——《我市举行第三次全国文物普查不可移动文物挂牌仪式》。

报道中这样写道：“2009年5月12日上午9时，我市在位于清河区漕运东路4号的千霞旧书屋前，隆重举行第三次全国文物普查不可移动文物挂牌仪式。”

此次集中实施挂牌保护的不可移动文物共有五大类117处。对于这些不可移动文物的价值，这篇报道如是写道：“它们是此次我市第三次全国文物普查中的精品，也是我市城市发展、文化演变的历史见证，具有较高的历史、艺术和科学价值……”

七年后至少六处文物惨遭拆除

然而，现实中最大的讽刺就是，仅仅过去7年，上述八处“不可移动文物”中的六处，就已在势不可挡的城市开发大潮中被拆除，化为尘土。甚至，即便是当年曾隆重举行挂牌仪式的地点——千霞旧书屋，也未能幸免。

环保组织“中国生物多样性保护与绿色发展基金会”（以下简称中国绿发会副秘书长马勇告诉《法制日报》记者，时至今日，这些珍贵的历史人文遗迹被拆除的具体时间、拆除主体以及是否依法审批等都不得而知。

如今，仅存的两处“不可移动文物”——义顺巷民居和泗阳公馆，也是在产权人的抗争及媒体介入的情况下，才得以暂时未被拆除，只是部分毁损。

本案代理律师、北京兆实律师事务所绳欣辉告诉《法制日报》记者，义顺巷16号距离总理童年读书旧址不过百十米，如今的西厢房屋顶及围墙已被毁坏;另一处文物泗阳公馆则受到轻微损坏;现场遍地瓦砾，一片狼藉。

今年3月，中国绿发会在从媒体和志愿者处获知此事后，决定发起这桩环境公益诉讼。5月25日，江苏省淮安市中级人民法院正式予以立案。

市文物局曾告知不可擅自拆除

本案中，或许最大的遗憾和痛点就是，行政机关涉嫌成为侵权行为的实施者。

据中国绿发会调查，2015年10月28日，淮安市清河区人民政府发布《房屋征收决定公告》，以建设“总理童年读书处周边特色街区一期项目”工程为由，对存有义顺巷民居、泗阳公馆、西长西街清代民居等不可移动文物在内地块进行征收。

征收部门为清河区住房和城乡建设局，征收实施单位是清河区房屋征收办公室，并且成立了总理童年读书处周边地块房屋征收指挥部（以下简称房屋征收指挥部。

征收范围为：漕运西路以北，人民路以西（不含河北西路边115号1幢楼及非住宅。本案中所涉的顺义巷16号、泗阳公馆，以及已经于今年元月被拆除的西长西街清代民居，均在征收范围之内。

对于此次土地征收，当地的《淮安日报》曾经在2015年7月27日的一篇报道中介绍，淮安市住建局已将“总理童年读书处周边特色街区一期项目”列入2015年淮安市棚改计划项目与开发银行贷款对接项目库，贷款总额约1.5亿元。

当年11月24日，《淮安日报》再次报道了关于此处征收房屋的工作进展。该报道称，11月23日，“总理童年读书处特色街区一期项目”房屋征收工作动员会召开，清河区区委书记仲凤笔要求，指挥部全体人员要迅速投身到房屋征收工作当中，“全力以赴打赢这场房屋征收攻坚战”。

随即，硕果仅存的几处“不可移动文物”，便危在旦夕。今年1月5日，在了解到此事后，淮安市文物局向房屋征收指挥部发出《告知书》。

在这份《告知书》中，淮安市文物局明确指出：淮安市漕运西路义顺巷16号，是该市2009年公布的不可移动文物，要求房屋征收指挥部除了要保护义顺巷16号的文物安全外，对征收拆迁范围内的周恩来童年读书旧址、泗阳公馆、西长西街清代民居、时公馆等文物保护单位和文物点，一并加以保护，不可损毁，更不可擅自拆除。

然而，在时隔9个多月后，绳欣辉告诉《法制日报》记者，截至目前，仍未发现清河区文化广电新闻出版局（区文物局、清河区人民政府对今年初被拆除的西长西街清代民居、被破坏的义顺巷民居采取调查处理措施。

行政机关侵权行为显而易见

这起非典型环境公益诉讼案，引起了环境法律专家们的广泛关注。

中国人民大学法学院教授周珂，同时也是最高人民法院环境资源司法理论研究基地主任，作为环境保护法立法修法的积极推动者之一，他曾入选“2014年度法治人物”。

在接受《法制日报》记者采访时，周珂明确指出，环保法第二条规定，人文遗迹是环境不可分割的组成部分，本案中被拆毁的不可移动文物是人文遗迹的一种。破坏不可移动文物就是破坏生态环境。据此，不可移动文物的保护同样适用环保法的有关规定。

中央民族大学法学院副教授田艳认为，文物是不可再生的文化资源。文化资源是属于全体居民所享有的资源，毁坏文物使文化资源灭失，直接损害了社会公共利益。

中国政法大学副教授马燕称，对于不可移动文物来说，无论是所有权人，还是负有监管责任的行政机关，都无权处置。本案中，相关行政机关的侵权行为显而易见。

文物公益诉讼河南已有先例

值得注意的是，这起诉讼并非是绿发会针对不可移动文物发起的首例诉讼。

去年10月16日，中国绿发会针对“河南郑州上街区峡窝镇马固村7处文物5处被拆毁”提起的诉讼，郑州市中级人民法院也予以立案受理。在这起讼案中，马固村村委会、上街区人民政府、上街区峡窝镇人民政府和郑州市上街区文化广电新闻出版局，因直接拆毁文物及不履行法定职责，被绿发会诉至法庭。

虽然此案目前尚未落槌，但一个不容忽视的事实是，今年3月29日，河南省高级人民法院环境资源审判庭正式成立。当日，在河南省高院召开的新闻发布会上，河南省高院副院长刘晓云曾专门谈到此案，并称此案是该省环境公益诉讼的破冰之案。

田艳同时告诉《法制日报》记者，今年初，《文物保护法修订草案（送审稿》已正式出炉。在针对该送审稿召开的立法专家咨询会上，一个主流的立法思路已基本清晰，即：进一步强化政府责任、加大执法督查和违法处罚力度、明确文物保护补偿机制和公益诉讼制度等。