龙游大南门片区整治啃下硬骨头　千年古城迎重生

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”经历200多个日日夜夜，龙游人终于盼来了千年古城大南门的重生。

大南门片区的房屋大多房龄上百，破旧高危，亟须整治和修缮保护。近10年间，大南门片区多次准备改造，却因为居民房屋收购问题难以解决，工程一直动动停停，始终啃不下“硬骨头”。

挽救古城，保护历史文化遗产，根治沉疴迫在眉睫。去年12月9日，大南门片区房屋收购正式启动。这一次，龙游人破釜沉舟推进旧城改造，用尽各种方法化解矛盾，把创造力发挥到极致。当时针指向今年7月25日晚12时整，大南门片区需收购的885户房屋，已申请收购873户，其中完成收购的有801户。

旧城改造

为何十年无进展

南宋时，龙游人马天骥效法杭州，在龙游大南门人工开发一个“西湖”。紧邻湖面，一幢幢民居拔地而起，慢慢形成了如今的模样。

大南门片区占地200多亩，是龙游的人文发源地，当地“母亲河”灵山江邻城而过，最热闹的商业街太平路穿于其间。古时，这里是龙游县署所在地，今日也是城市核心区，记录着岁月的沧桑变幻。

多少个清晨，身为旧城改造指挥部工作人员，退休干部林红穿梭在大南门片区80多幢从明清沿袭至今的百年古建筑间，一家家敲门做工作。她在这里住了20多年，怀有深深的眷恋。而此时，她却要想方设法让大家搬出去。

“大南门不能再住下去了。”她的一声叹息，勾起了古城沉重的往事。

几十年来，龙游经济快速发展，而这座千年古城却落伍了，在大南门片区，低矮不见光的老屋，残缺不全的窗户，泛着霉斑的木门，锈迹斑斑的锁环……在岁月的洗礼中，它们逐渐老去。

“一个小火星，就会火烧连营。”林红摇摇头，古屋破损严重，早已沦为危房，每个人都担惊受怕。

但住在古城的人们深知，小动小改已经解决不了问题，最彻底有效的途径，就是整片改造。

龙游县政协工作人员周巧萍回忆，针对大南门片区改造的相关意见，每年都出现在县两会的议案、提案中，群众呼声颇高。

百姓盼改造、政府想改造，可是谁又能下得了这个决心？近10年间，这里不是没有尝试过改造，可均以失败告终。

大南门片区有1266户居民，整治改造需收购的有885户，大多是明清时期的老屋，量大面广，而且产权非常复杂，有个人住宅、商业用房和私营企业。仅个人住宅，几代人进进出出，产权人有的在外地，有的移居海外，最多的一幢房子居然有45个产权人。要理顺这些关系，可谓困难重重，工作量巨大，且多种利益交织。

“加上当时的整体规划、土地政策、改造资金、拆迁安置等众多问题，政策始终定不好，老百姓期望虽高，利益却难以平衡。”龙游县政府一名工作人员坦言，改造工作就这样一拖再拖。

追根溯源

理清历史旧账

难梳理的产权、难找齐的产权人、难处置的利益纠葛，三个“难”字，使古城改造举步维艰。

当地领导意识到，只有痛下决心，破解历史遗留难题，才能顺应群众呼声，彻底打开古城保护与发展的死结。

去年11月，龙游召开大南门历史文化街区保护项目动员会，开启这一事关民生和发展的攻坚战。龙游举全县之力，由县主要领导挂帅成立旧城房屋收购指挥部，80多名工作人员从各单位抽调而来。

理顺纷繁复杂的老屋产权，找到每一名产权人，是他们首先要做的功课。

工作人员刘益明在找寻胜利路一处房屋的产权人时，只找到对方的侄儿，发现产权人汪老伯1955年被判刑，之后被送往内蒙古服刑，于上世纪八十年代回龙游小住后，又回到内蒙古，从此音讯全无。

怎么办？刘益明急得彻夜难眠。他绞尽脑汁，去法院调出卷宗，联系上汪老伯当年在内蒙古服刑的监狱。可要从十几个中队、几千号人中查找一个人谈何容易？他一遍遍地电话联系，一次次地解释。两个多月后，终于找到了汪老伯的继子陈先生。当远在两千多公里外的陈先生接到电话时，惊讶得张大了嘴巴。

可是，事情并未就此圆满解决。找到陈先生后，刘益明又发现，汪老伯在杭州还有个亲生女儿，也是产权人，终于找齐了这处房产的全部产权人。

像这样复杂的关系、难理的旧账，在大南门片区不在少数。而在工作中，他们对每户都要追根溯源，工作极为艰苦。

读着指挥部办公室里的工作简报，记者惊叹于工作人员的韧性和执着。他们有的历时一个多月，理清一处房产的四代、45个继承人；有的为找全一幢房屋12个分散在全国不同省份的产权人，到处联系核实；有的为理清一幢房屋的产权人关系，就密密麻麻写满了好几张纸……

当一切尘埃落定，工作人员李龙海的喉咙已经哑得说不出话，而他的身后，新添了三面鲜艳的锦旗，每面锦旗都有一个动人的故事。

但这个过程并不温情脉脉，几乎每名工作人员都吃过“闭门羹”、挨过骂、尝过无数次失败。担任指挥部办公室主任的县住建局局长徐建华说：“是什么力量推动古城改造破难攻坚？是这些不为晋升、不为加薪，只有一腔热血、踏实肯干的工作人员。”

刚柔并济

居民心服口服

理顺千头万绪的老屋产权人关系，只是个开头，接下来还有更艰巨的硬仗。

想顺利推进旧城改造、收购房屋，制定出台合理的收购政策，并一把尺子量到底，显得尤为关键。

使收购政策公平合理，着实费了一番工夫。当地参照衢州市整体标准，结合龙游具体实际，并参考以往的拆迁收购案例，反复研究、仔细测算，确保“一碗水端平”。政策制定后，指挥部又天天向居民宣传。由于计算方法公开透明、有理有据，老百姓心服口服。

针对一些人担心政策能否执行好的疑虑，指挥部先立下标杆。在繁华的太平路司巷口，过去横着两间老店铺，与古城格局极不协调，极为引人注目。有人说它后台硬，有人说牵扯利益多。政策出来后，指挥部先拿这里“开刀”，当挖掘机推倒店墙时，围观的居民信服地说：“这次动真格了，拆得公平。”

在工作推进中，指挥部实行“网格化收购”，以幢为单位，如果整幢楼的居民都完成收购，每户可获得2万元奖励。在今年6月9日前签约的每户居民，还可获得每平方米1000元的“历史文化街区保护奖”。

一系列政策，从未为特殊人情和关系而开口子。徐建华说：“刚性的政策和柔性的方法相结合，真正体现了做群众工作的感情和智慧。”

在此过程中，指挥部反复向工作人员强调：大南门历史文化街区保护项目，是两个平等主体间进行的房屋收购，而不是征迁项目，不能把任何一户居民看成“钉子户”，必须请老百姓充分表达情绪和意愿，干部必须坐下来和老百姓商量。

这种平等的姿态和意识，为收购工作赢得了主动。刘益明记得，刚上门沟通时还有居民抵触，甚至拉开谈判的架势，以一句冷冰冰的“你说吧”开场，经过三番五次交谈，居民们感受到了工作人员的诚心和为他们着想的用心，终于笑脸相迎了。

如今，房屋收购进入尾声，古城保护改造及历史文化街区打造方案正在拟定。搬离大南门的居民，除了货币安置，大多住进安置房小区“西湖沿家苑”。

这一刻，龙游人思考更多的，是如何迎接古城保护和发展。