南宁拟立法保护不可移动文物古居民可优先给予住房

古民居房屋如出现住房紧张情况，政府该不该给地给房解决房屋所有人的住房困难问题？哪些内容该列入文物保护区内禁止的行为？不可移动文物无产权人或使用人的情况下，谁来负责修缮、保养？昨日，市法制办召开《南宁市不可移动文物保护条例（草案》论证会（简称《条例（专家论证稿》，文物保护专家、文物修缮修复专家以及法律人士等10名专家，围绕文物修缮、保护、禁止行为等内容进行讨论。

建议禁止行为增加不许私挖文物标本等

《条例（专家论证稿》中，明确文物保护单位的保护范围内禁止行为中包括：擅自移动、损毁文物保护单位标志；擅自进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业；取土、开砂、采石等破坏环境风貌的活动；在古文化遗址保护范围内种植根系生长有损古文化遗址的植物；野炊和在设有禁止吸烟标志的区域内吸烟；存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品；建造坟墓、埋葬骨灰；其他有损文物或者危及文物安全的行为。

其中，有专家提出，禁止行为要结合现实中发现的问题。比如，在文物保护单位的保护范围内搞养殖的、挖深坑、搭建建筑物、私挖文物标本等，这些行为也要考虑在被禁止范围。

同时，针对条例中提及种植根系生长，有专家提出，要直接明确是深根系植物被禁止，这样才会让法规条文更明确。

建议无产权人的不可移动文物政府买单

在城市里，有一些不可移动文物没有产权人，比如有历史年代的公共设施，在没有产权人和使用人的情况下，如何保证这些历史文物保留下来？《条例（专家论证稿》中，提出不可移动文物无产权人或使用人的，由当地文物行政部门指定专门机构、群众性保护组织或者文物保护员负责管理，由县（区人民政府负责修缮。

有专家认为，赞同政府买单的做法，同时也提出可以增加一个款项。比如，鼓励社会力量参与文物的修缮和保养，因为文物修缮都是要按照修旧如旧的原则，修缮费用较为庞大，特别是年久失修的不可移动文物的维修上，社会力量参与可以得到更多财力的支持。

建议符合条件古民居居民可申请保障住房

不可移动文物大多数也涉及古建筑、古民居。在城市里，特别是一些老街老巷里的古民居，通常是几代人同堂，房子老旧人口密集，年久失修后使得房子渐渐变成城市危房。为了保护好作为民居使用的这类不可移动文物，在本次论证会上，有专家提出，一些主动配合不可移动文物修缮工作的住房困难家庭，符合住房保障条件，可以优先给予住房保障，也就是说，该给房给地都是有一定合理性。

为此，《条例（专家论证稿》中，提出作为民居使用的不可移动文物，因家庭人口过多造成严重住房困难向所在市、县（区住房保障部门申请住房保障时，属国有土地的，申请人符合住房保障条件，主动配合不可移动文物修缮工作，且相关修缮工作已经开展的，可以优先给予住房保障；属于集体土地的，在符合分户及一户一宅的条件下，由本集体组织另行安排宅基地。