私人产权文物保护之难

2000年，四川宜宾中糖酒业公司出资近360万元，从政府手中受让宜宾滇南馆的3200多平方米土地，2002年，滇南馆被公布为宜宾市文保单位之后，私人产权保护和文物保护的矛盾就此展开，博弈10多年，至今没有结果。而在博弈过程中，百年建筑滇南馆却因缺乏维护，一年年残败损坏。

这是私人产权文物保护状况的一个缩影。受制于产权所有人经济状况、相关法律规定模糊等原因，有着双重身份的私人产权文物，面临着“爹亲不得娘爱不得”的困局。

难维修难保护

部分建筑已遭火毁，只留下废墟，另有部分青瓦屋顶被钢棚取代，显得不伦不类。建筑群中圆穹顶形的建筑荒废，房檩和瓦片间缠着塑料布，这是滇南馆的现状；南京市文保单位牛市64号，门板已经摇摇欲坠，房顶上破了个大窟窿，木质地板已经腐烂……私有产权文物的失修状况，在全国各地随处可见。

按理来说，自己修缮自家房屋再正常不过。然而，自家房屋一旦变成文物，就需按照《文物保护法》的相关规定进行修缮。《文物保护法》规定，私人产权文物的修缮由所有人承担，且需要聘请相应资质的设计单位编制方案，并报请文物部门批准。而在编制一个修缮方案就需要十几万元甚至上百万元的情形下，由文物产权人进行修缮几乎不可能。

那么，这类文物也是公共财产，政府是否应该承担责任？《文物保护法》规定，所有人不具备修缮能力，当地人民政府应当给予帮助。但是对于怎样帮助、程序如何等没有详细规定。具体到某个文保单位，当地政府部门也是一肚子苦水。比如对于浙江金华金东区花厅等文物失修的状况，在记者采访中，金东区文物部门相关负责人曾表示，区里每年文物保护可支配的资金仅20万元左右，平摊到每处的资金只有1万元左右。何况，正如中国文物保护基金会理事长励小捷所说，这类文物修缮，如果全部依靠政府财政投入，有悖于其公共财政的性质。

更糟糕的情况是，失修造成的居住环境差会加大文物保护难度，一旦遭遇拆迁改造，其产权人第一个“双手赞成”。2013年，北京灵境胡同33号院启动拆迁改造，其间文保人士发现其为溥仪的老师陈宝琛的旧居，要求相关部门进行文物认定。记者在当时采访中发现，在文物认定过程中，33号院居民寄发联名信，要求政府部门尽快启动拆迁工作。

难协调难一致

正如不少专家所指出的，政府部门和产权人应该沟通协调，置换产权或形成合力保护文物。然而，理念可行，在具体沟通中意见却难以一致，这在滇南馆的保护中充分体现。

滇南馆始建于清光绪七年（1881年，总建筑面积7000多平方米。“2000年，政府将滇南馆内3200多平方米的土地以359.65万元转让给中糖酒业，终止日期是2040年11月。”中糖酒业总经理杨月华对记者说，中糖酒业在受让该地时，准备盖商业大楼让企业翻盘。然而随着2002年滇南会馆被公布为文保单位，中糖酒业被国土部门告知滇南馆土地被冻结。这块地就成了烫手山芋，既不能开发，又不能转手套现。“前几年有开发商有意购买该地，后来知道办不了手续，就无人问津了。”杨月华说。

2004年10月，宜宾市政府向经贸委批复：“由政府原价回购，其中土地359.65万元，房产23万元，合计382.65万元。”宜宾市商务局相关负责人回忆，政府把钱都划到了账上，但中糖酒业不同意回购方案。他们要求政府按当前市场评估价进行回购，或者在市场评估价基础上，政府拿出等价的土地置换。

2011年，政府打算招商引资修缮，或因土地权属纠纷无人应招；2013年，中糖酒业公司向政府部门请示，再次请求解决土地资产等问题。然而从拿到土地到现在，双方难以达成一致意见，而在双方博弈的过程中，曾经的“西南第一馆”却日日衰败，几近灭失。

而对于民居文物的协调沟通，却又是另一种难。2014年，北京市某名人故居完成腾退，再利用为展示馆，记者闻讯前去采访，见到故居内的“钉子户”，他表示，自己的孙子马上就得结婚买房，他们家的经济条件在北京根本为孙子买不起房，所以要“钉”到政府点头同意多给一套住房。

难一致反过来又会导致难维修。安徽黄山呈坎村是国家文物局古村落保护试点工程。去年记者探访时，在一处破败不堪的古民居前，同行的当地文物部门负责人对记者说，修缮资金早已到位，但是沟通了20多次，产权人怎么都不同意维修。“一是一处宅子有十几个产权人，相互之间意见不能一致，二是产权人担心维修后，后续使用、转手会受很大限制。”他说。

难利用难推进

近几年，某些私有产权文物确实得到维修，比如济南老舍故居，2013年政府出资400多万元收购，并将其开辟为老舍纪念馆；山东淄博市淄川村民捐资170万元修缮了市级文保单位玉石街。但是目前我国依靠社区力量保护文物的行为还在少数，而对于老舍故居，记者此前采访济南文物局局长于茸时，她多次强调，济南留下来的名人故居非常少，比起其他地市，老舍故居对于济南意义重大。

引入社会力量修缮是目前各界极力推崇的一种方式，但值得注意的是，对于“商业”力量的引入，由于目前我国配套法律制度并不健全，对于出资人并不能通过税收减免等方式进行补偿，而是让其取得一定年限的使用权，这广受文保人士质疑。而对于未列入保护名录的文物，因为没有了和政府之间的博弈，或拆除重建，或改建，或变卖，全凭所有权人意愿，也才有了2013年轰动一时的成龙将多年前购买的4栋古民居捐赠给新加坡某大学事件。

从法律层面上来讲，目前正在送审的《文物保护法》修订似乎是改变状况的契机。记者发现，《文物保护法》送审稿中增加了“使用人或者所有权人修缮确有困难的，可以向政府文物主管部门申请经费支持”“引入社会组织等对文物修缮给予资助”等内容。中国人民大学文化遗产法研究所所长王云霞认为，修订送审稿有所改进，但不够彻底，比如应该明确不管使用人和所有人是否有经济能力，都应根据文物级别和保存状况获得一定额度资金资助，应对修缮文物可获得税收减免进行规定，以鼓励使用人和所有人履行文物修缮义务等。

在中国文化遗产研究院副院长詹长法看来，这关乎的是整个社会文物保护意识的问题。他认为，仅靠一部《文物保护法》和一群文物工作者保护整个民族的文物是不可能的。在当前文化环境下，激发起社会共同的文化关怀，从而强化全社会的文物保护意识才是长久之计。“十年树木，百年树人，树一个民族文物保护的意识，到底要历经多少年？”在采访最后，詹长法这样默默发问。