3公里的文物保护路需要走多久

如今的李家窑遗址只剩一个标志石碑。

从三门峡市规划和城管执法局到李家窑遗址只有不到3公里的距离，从三门峡市国土资源局和湖滨区国土资源局到李家窑遗址，也不足3公里，而该集贸市场未批先建近3年来，相关部门无一过问。

近日，记者接到河南省三门峡市群众举报，称该市李家窑遗址上，盖起了3层楼房和9个钢架结构大棚。

“我们有手续，还是国家文物局批下来的。”4月20日，《法制日报》记者在走访原三门峡李家窑遗址（现已建成大型集贸市场时，得到来自市场所有方的回答。

据了解，李家窑遗址位于虢国墓地东南两公里，为周代虢国都城。1963年9月被河南省政府列为第一批省级重点文物保护单位。2000年1月，河南省文物考古研究所会同三门峡市文物工作队，对李家窑遗址进行了大规模的科学考古发掘，在地下发现了城垣、城壕、建筑遗址等。

姑且不论文物部门批示是否能替代规划和土地手续，单凭位于市场西北方的3个由钢筋混凝土桩支撑起的大棚，就让记者对于所谓批文的真伪有所怀疑。由于未能找到施工方，记者对于地桩深入地下的程度范围无从了解。除了已建成的3个钢筋混凝土地桩的钢架构大棚外，记者还发现9个已打好的钢筋混凝土地桩却被故意掩埋，不走近根本无法发现。

记者随即到三门峡市文物局，在这里看到国家文物局于2015年4月1日以《关于李家窑遗址综合环境整治方案的批复》为题的“文物保函〔2015〕995号”函，这是一份给河南省文物局的复函，该函第二条明示：“在对李家窑遗址保护范围内现有环境进行整治的基础上，可搭建必要的临时性农贸市场大棚，以满足周边居民日常生活需要。临时性农贸市场大棚建设不得在李家窑遗址保护范围内动土，应采取垫高建筑基础的搭建方式。同时，应进一步优化临时性农贸市场大棚的建筑色彩，注意与遗址周边环境相协调。”

然而，记者在遗址走访时看到，在李家窑保护区内施工的却是开挖地基的永久性建筑，且钢筋混凝土地桩深入地下，这与国家文物局的批复明显不符。

对此，文物局办公室一位石姓主任接受记者采访时表示，文物局对李家窑保护区内的建筑方式和风格并不知情，还需进一步调查。但根据国家文物局已有批文，他认为集贸市场是合规建筑。对于在文物古迹上起建筑，文物部门人员是否应该在现场监督指导，且一旦违反相关法律法规是否应报文化综合执法部门等问题，石主任并未作答。

据群众反映，集贸市场项目自2013年就已动工，不知是何原因停工近两年，在2015年6月又开始动工。

国家文物局专家郭毡接受记者采访时表示，古迹和文物的保护工作是文化传承的重要环节，当地相关部门应主动承担起责任，对破坏文物行为进行依法处理。

记者到三门峡市规划和城管执法局了解集贸市场规划情况，该局规划编制科科长李海龙对记者到来十分抵触，对于记者提问一概以不知情作答。在得知记者已在三门峡市委宣传部备案并由该部办公室引荐而来后，李海龙说这事不归规划编制科管，让记者到工程科去问。

在该局工程科，记者见到一位郭姓科长。她告知记者，所有需要审批的项目都由行政服务中心的规划审批窗口办理，让记者去那里了解情况。

记者随即赶到三门峡行政服务中心的审批大厅。对于记者的询问，规划审批窗口的工作人员非常意外，他告诉记者，窗口只接收办理审批申请手续，审批程序和结果都是由局里具体经手的。

该工作人员表示，李家窑那个集贸市场他知道，并透露这个项目没有任何规划手续，且一旦出了事肯定小不了。当记者继续追问时，他却不愿多说。

到底李家窑遗址上建起集贸市场有否规划？相关部门讳莫如深互相推诿的态度让记者愈加迷惑。究竟集贸市场所有方有多大的依仗，才使得他们罔顾法律法规，敢于未批先建集贸市场，并对无规划部门任何审批手续一事毫不在乎呢？

4月21日早上，记者来到三门峡市国土资源局。在该局地籍科和土地使用科，记者了解到，集贸市场项目并未获取土地使用证，对于该市场未批先建和现已投入使用的情况他们均表示不知情，让记者向负责土地执法的了解情况。

地籍科上官科长表示，李家窑遗址土地性质存在争议，归属于崖底街道师家渠村，为六、七、八组村集体土地，而此集体土地的使用归湖滨区国土局管辖。

在湖滨区国土资源局土地使用股，对于记者询问李家窑遗址土地性质，该股工作人员称早在2011年此地块已报征，同年审批文件显示其土地性质已变为国有土地。对于国有土地未批先建情况应如何处罚等问题，该股工作人员表示这不归他们管，要去市局详细询问。

至此，记者经过两天的走访，得知李家窑遗址上的集贸市场除国家文物局的一纸批文外，再无任何使用手续。该集贸市场未批先建近3年来，相关部门无一过问。

值得一提的是，地图显示，从三门峡市规划和城管执法局到李家窑遗址只有不到3公里的距离，从三门峡市国土资源局和湖滨区国土资源局到李家窑遗址，也不足3公里。

李家窑遗址命运将如何，本报将持续关注。