桂林靖江王陵保护区为何被万座私坟侵蚀？

为在全社会大力培育普及生态文化，形成推进生态文明建设的良好社会风尚，国家林业局组织编制了《中国生态文化发展纲要（2016-2020年》，并于日前印发。

纲要明确，弘扬生态文化，在传承中创新、在创新中发展，生态文化保护传承与增进民生福祉同步。挖掘生态文化遗产资源，传承民族的、地域的生态文化优秀传统和民俗特色，推进民众广泛参与互动传播，不断丰富生态文化的时代内涵，增强其与时俱进的适应性和创新支撑的发展活力。

纲要提出，生态文化发展的重点任务是建立生态文明评价体系、将生态文化融入全民宣传教育、将生态文化理念融入法治建设、将绿色发展理念融入科技研发应用、加强生态文化传承与创新发展、推进生态文化产业发展。

纲要明确，推进生态文化发展将着力打造生态文化城镇、加强生态文化现代媒体传播体系和平台建设、拓展生态文化创建传播体验活动等。推进多种类型、各具特色的森林公园、湿地公园、沙漠公园、美丽乡村和民族生态文化原生地等生态旅游业，健康疗养、假日休闲等生态服务业；打造优质规范的生态文化教育、科普、体验基地和生态科普展馆等生态文化公共服务业。 国家级重点文物保护单位被万座私坟包围，村民成群结队推销墓地还能开具盖有公章的“收据”，交1万多元就能“入驻”皇室风水宝地……

记者日前在广西桂林靖江王陵保护区走访发现，昔日王陵在大量私坟的侵蚀下已变得面目全非，而且呈愈演愈烈之势。

新坟老坟交织王陵变身“乱葬岗”

广西桂林靖江王陵拥有明朝11世靖江藩王、王妃和将军、大臣的300多座古墓，是现存最大、保存最完好的明代藩王墓群，属于国家级重点文物保护单位。记者4月1日来到位于桂林市东郊尧山西南麓的挂子山村，见到了被私坟侵蚀最为严重的端懿王陵。

根据文物部门提供的资料，端懿王陵占地面积约43亩，原有左右朝房、陵门、神厨神库、碑亭以及守门狮、勇士控马等神道石作仪仗等建筑、石刻。

记者在现场看到，整个王陵已经成为一个杂乱的坟场，既有老坟又有新坟，数千座私坟遍布其间，进入王陵就像走迷宫一般。高3米、直径约8米的端懿王陵土堆上遍布十几座私坟，王陵神道两旁的守门狮、勇士控马等石刻被私坟分隔得七零八落。

在遮挡王陵的围墙上，可以看见“修老坟、葬新坟”字样的广告。村民三五成群地聚集在王陵旁的公路边上，向来人推销坟地。

在王陵的一角，记者见到两位村民正在修建一座新坟，新坟旁边黑色的王陵神道雕塑格外突兀。一位老年妇女主动向记者推销这一片仅剩的2块墓地，每块约占地4平方米，夹在密密麻麻的私坟之间。她要价1.4万元，包括土地使用、石碑和人工等费用，并表示王陵是风水宝地，这一价格非常合理。她告诉记者这里的土地属于村集体，可以开具盖有村委会公章的收据，不用担心被拆除。

文物部门曾于2011年对保护区内的乱埋乱葬现象进行调查。调查发现，端懿王陵遗址内私坟数为8349座，整个挂子山村超过1.7万座，乱埋乱葬以端懿王陵遗址为中心，近年来已扩展到周边石山半山腰以上，并逐渐向靖江王陵遗址核心地带蔓延。

乱埋乱葬局面失控监管缺位整治乏力

桂林市靖江王陵文物管理处副主任曾祥忠介绍，在国家规划建设的7.5平方公里靖江王陵考古遗址公园范围内，乱埋乱葬数在2011年已经有2万多座，并且以每年1000座左右的增幅在继续发展，对靖江王陵遗址及环境风貌造成严重破坏。

“尧山区域内乱埋乱葬的数量达6万-8万座，近两年在尧山发现了很多座占地200平方米的豪华墓，浪费了大量土地，令人痛心。”桂林市殡葬管理处副主任罗逸说。

曾祥忠说，挂子山村的乱埋乱葬有一定的历史原因，在20世纪70年代王陵未被列入文物保护单位前，桂林市就把火葬场建于尧山，同时把端懿王陵遗址作为迁坟安置坟场。80年代后，随着城市改造的进行，大量私坟被迁入，乱埋乱葬逐渐形成规模。近年来，村集体非法出租、转让、出卖集体土地给建坟者，从中收取一定比例的所谓的承包费或管理费，助长了乱埋乱葬现象。

曾祥忠表示，文物管理处没有土地权属，也没有执法权，无权清坟，因此处于很尴尬的境地。

罗逸介绍，2006年，桂林市殡葬管理处曾推动市政府出台过清理乱埋乱葬措施，但实施效果不佳，最终不了了之。乱埋乱葬涉及民政、国土、林业、文物等多个部门，民政部门没有执法权，对于私坟只能由住建部门按照违章建筑拆除，各部门未形成齐抓共管的局面，使得乱埋乱葬得不到根遏制和根除。

厘清权责综合执法多方合力方能标本兼治

《殡葬管理条例》规定，禁止在文物保护区建造坟墓，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。

曾祥忠认为，全面治理靖江王陵保护区乱埋乱葬问题，是一项复杂的社会工程，不是某个部门能够解决的，建议由市政府牵头开展工作，以便文物、民政等部门形成合力。

罗逸建议，桂林市应该出台市一级殡葬管理法规条例，厘清各部门权责，为相关部门执法提供具有可操作性的规范性指导。

乱埋乱葬现象的存在，很大一部分原因在于低价公益性公墓的缺乏，私坟的价格远低于经营性公墓的价格。“应该加快公益性公墓的建设，将零星的私坟迁入公益性墓地，对大片的老坟场进行改造，绿化坟场四周，遏制新坟的修建。”罗逸说。

曾祥忠建议，由国土部门主持对靖江王陵所有野外文物遗址、保护区划进行界限划定，并以此为基础进行土地确权和土地征用，修建保护性生态围墙——遗址绿篱，以保护靖江王陵野外文物遗址免遭人为破坏。