安徽加强文化遗产保护淮南寿县转型发展迫在眉睫

第十二届全国人民代表大会第四次会议上，加强文化遗产保护利用再次写进政府工作报告。如何处理文物保护与城市发展间的关系，成为代表委员热议的话题。

对有着千年文化积淀的安徽寿县古城而言，这个问题尤为迫切——古城拥有文物古迹近500处，3.65平方公里的古城区，居住着10万人，这接近皖南一个小县的人口规模。

去年年底，寿县经区划调整划归淮南。作为典型的资源型城市，淮南正处在“调转促”攻坚期，“转型发展迫在眉睫，文保工作跟得上吗？”不少人对此并不乐观。

现实是，寿县古城这块沉重的宝贝，淮南人扛了起来。今年安徽“两会”淮南团12位省人大代表联名呼吁保护古城;全国“两会”上，淮南市委书记沈强掷地有声地承诺：“5年后寿县古城内常住人口减少5万。

矛盾：市井气息与文保压力

把高楼和柏油马路抛在脑后，我们踏进十丈高的城门，进入到一个石板路和宋代建筑交错的世界。孔庙、淮南王墓、古城遗址……墙砖上常见“建康许都统造”的字样，模糊描述着曾4次为都、10次为郡的古城过去的辉煌。

置身寿县古城有种奇异的感觉，重工业时代的汽车压过千年的石板路，古色古香的亭台楼阁下，走出低头玩手机的上班族。

如要评最具生活气息的古城，寿县古城肯定有一席之地，路边一颗银杏树动辄600岁，随意踩一块砖可能就有上千年历史。相比封闭的文保单位，它多了和谐的市井味儿——博物馆门前一片开阔，中午就有大妈跳广场舞;古朴肃穆的孔庙檐下，老人们打打小牌，手里搓摸着猜不着年代的玉器。

“上世纪90年代，根据国家规定，城墙内一律不得再建新建筑，这里的房子，都是20年前的。”寿县文物局局长李凤鑫介绍，当地在名城保护方面做了不少工作，老百姓也作诸多努力，但文保压力仍然日益沉重。古城区仅3.65平方公里，目前居住有10万人，设施老化，上下班甚至会堵车，古城不堪重负。

承诺：古城区5年迁出5万人

“加大对古城政策倾斜力度，为贫困地区历史文化名城保护建立必要保障”，王永文是从寿县走出来的省人大代表，今年安徽省“两会”上，他将“进一步完善历史文化名城保护体系”议案摆到台前，得到11位省人大代表支持。“加大对贫困地区历史文化名城保护的政策倾斜和支持力度，为古城区减负”成了省“两会”淮南团共同的呼声。

淮南市委书记沈强将这种呼声带到了全国“两会”，他介绍寿县现有145处古建筑需要抢救性修复，有些古建筑面临消失的危险，按最低标准测算，全年需文物日常管护资金3000万元。

此外，拆迁安置和古城保护建设至少需要资金20亿元。寿县是贫困县，2015年财政收入才10亿元，支出却达45亿元，名城保护资金严重不足。沈强建议由中央财政设立国家历史文化名城保护专项补贴资金，重点支持中西部贫困市县历史文化名城保护，专款专用。

文保任务任重道远，淮南人敢于担当。“两会”接受多家媒体采访时，沈强当众承诺，“当前名城保护最优先的办法是有序引导居民出城居住，疏解保护压力，寿县计划到2020年将古城内常住人口由现在的10万人减少到5万人左右。”

未来：景区强强联手淮南打造全域旅游

人口扩张，公共设备老化……如果说古城面临的是历史遗留问题，那么北城门外八公山景区则面临着“共管”痼疾——过去八公山一半属六安，一半属淮南，旅游发展仿佛拔河，同一块牌子，景区风格十里不同天。

如今，山和城的窘境均有望得到解决。今年春节，淮南双喜临门，走出“负增长”阴霾的同时，迎来新成员寿县的加盟，谈到淮南旅游业融合发展，市委书记沈强提出“多规合一，全域淮南。”表示要加快城市总体规划修编，开展“大八公山”历史文化旅游区、寿州古城核心景区规划，支持寿县古城墙争创世界文化遗产。

话音未落，剑已出鞘。区划调整以来，八公山景区、寿县古城拧成一股绳，纳入淮南市统一管辖。不仅如此，市委市政府强势推进寿县古城游、淮河游、八公山游连成一线，把历史文化、千里淮河、名山名战场融为一体，打造皖北最佳旅游线路，真正把旅游产业打造成淮南的特色产业;今年3月，淮南市文广新局宣布，寿县古城墙申遗工作已经完成遗产本体的学术研究、制定城墙文物本体保护修缮工程方案等一系列工作，已正式申报世界文化遗产。