让“终身追责”护佑文物古迹

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》（以下简称《意见》。《意见》围绕当前文物工作中存在的突出问题，在落实责任、加强保护、拓展利用、严格执法等方面作出了部署。强调要严格责任追究，建立文物保护责任终身追究制（3月9日《西安日报》。

文物古迹是活着的历史，沉淀着一个国家和民族厚重的文化魂魄。从这种意义上说，保护文物古迹，就是保护历史，护佑文化传承。放眼文物古迹保护领域，尽管取得了不俗成绩，但揆诸现实，文物古迹被人为破坏的现象比比皆是，尤其是在城市开发建设过程中，文物古迹被野蛮损毁的现象更是触目惊心。2012年8月，全国人大常委会执法检查组公布的文物保护法实施情况报告显示，近30年来，全国消失了4万多处不可移动的文物，其中有一半以上毁于各类建设活动。在文物古迹保护任重道远的现实情境下，国务院印发《意见》，提出以“终身追责”制保护文物古迹，可谓抓住了破解文物古迹保护“老大难”的“牛鼻子”，必然会对各级决策者起到威慑警示和政绩导向作用。

对于文物古迹的保护，法律从来都不缺位。现行文物保护法不仅明确了文物古迹保护的“先考古，后施工”原则，而且还在第66条作出了毁坏文物古迹“造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款”的规定。然而，遗憾的是，法律的一纸规定并未能阻止毁坏文物古迹的任性之手。究其根源，除了处罚的偏软而导致违法成本的低廉外，更重要的是某些决策者保护文物古迹的责任感严重缺失。这些决策者为了涂脂抹粉的政绩，不但没有承担起文物古迹守望者的责任，反倒扮演了幕后推手的角色。同时，追责的无力，又进一步加剧了损毁文物古迹的任性。从这个角度讲，强化责任追究，尤其是强化终身追责力度，对遏制愈演愈烈的文物古迹损毁活动，无疑具有极强的针对性。

实践证明，责任追究尤其是终身责任追究，是良法实现善治的基本前提。对于乱象丛生的文物古迹保护而言，终身追责制生逢其时。终身追责，表面上看是事后行为，其实质则是事先防范。终身追责的利剑高高举起，必然会对那些习惯于拍脑袋、只注重眼前经济利益、忽视文物古迹保护的决策者，产生“紧箍咒”的警示作用。面对终身追责的“高压线”，缺乏文物古迹保护责任意识和担当的决策者，在决策过程中，不得不进行既要对眼前经济发展负责、更要对文物古迹保护负责的考量，并时刻为保护文物古迹不尽“守土有责”义务而付出的沉重代价所威慑，从而科学理性地在建设开发和文物古迹保护之间寻求平衡点。如此，建设开发的决策者和文物古迹的保护就会形成命运共同体。这种休戚相关机制的形成，可以倒逼决策者在决策时，真正把文物古迹的保护放在优先位置，自觉以实际行动保护文物古迹。

徒法不足以自行。任何一项制度的落地生根，关键在于强有力的执行。在地方各级政府决策者对文物古迹保护态度暧昧、文物古迹保护现状不容乐观的现实语境下，要把国务院印发的《关于进一步加强文物工作的指导意见》从纸上落到地上，必须坚持有案必查、违法必究。只有切实做到对文物古迹保护工作中违规违法、失职渎职者的严肃问责，终身严厉追责，才能让约束硬起来，真正形成“文物古迹保护是红线”的氛围，从而让“终身追责”真正成为护佑文物古迹的利器。