将汉长安城遗址纳入国家文化公园建设范围

今年的政府工作报告中明确提出要“加强文化遗产保护利用”。陕西是文物大省，西安则有多处大遗址，目前中国现存规模宏大、遗迹丰富、格局完整的古代帝国都城遗址——汉长安城遗址正在面临如何保护利用的问题。怎么保护利用这笔宝贵的财富，也是政协委员们关注的焦点。

保护大遗址

是历史责任

两会召开之前，政协委员李晓东曾带着部分住陕全国政协委员去汉长安城遗址考察和调研。李晓东委员认为，汉长安城是西汉王朝的都城，是古代丝绸之路的起点，也是汉人、汉族、汉语、汉文化等华夏文明主体起源的重要标志性历史遗存。汉长安城遗址1961年就被列为首批全国重点文物保护单位。汉长安城未央宫遗址于2014年被列入世界文化遗产。申遗成功足以说明这个遗址的重要性和宝贵作用。

全国政协委员袁靖是考古专家，他曾去汉长安城遗址考察过。他说，海昏侯墓的重要考古成果令人震撼。这些遗迹和遗物从一个侧面形象地反映了汉代的政治、经济、文化和风俗。袁靖委员认为，通过看实物来认识和感受中华民族的辉煌历史，与从书本上认知感受完全不同。把祖先留给我们的文化遗产保护好、展示好、解读好，将来传承给我们的子孙后代，是我们不可推卸的历史重任。

海昏侯在汉长安城

做过27天皇帝

这两天正在首都博物馆展览的海昏侯考古成果展，用大量的实物展示了海昏侯所处历史时期的政治、经济、文化，甚至艺术品的时代缩影。大家在感叹海昏侯墓考古成果重大、发现惊人的同时，可能都忽视了一个细节——海昏侯刘贺曾是汉废帝，他在汉长安城里做过27天皇帝。

袁靖委员认为，汉长安城是当时世界上规模最大的都城，分布着未央宫、长乐宫等宫殿及各种建筑。自汉高祖刘邦以来，经历过文景之治、汉武盛世等，张骞也是从这里出使西域，开辟了丝绸之路。

目前，汉长安城遗址保护面临着保护与发展的双重压力。按照文物法的规定，遗址内不能搞市政建设，遗址内50多个村庄，10多万居民的生活水平提高缓慢，这些都直接影响到遗址的保护。还有一个问题是遗址保护如何展示，让人民群众实实在在地感受到中国汉代历史的辉煌。

汉长安城遗址保护

无成熟模式可借鉴

为了切实做好汉长安城遗址保护工作，2009年和2010年，国家文物局和陕西省政府先后批准了《汉长安城遗址保护总体规划（2009-2025》。2011年全国第一个文物保护特区——汉长安城国家大遗址保护特区成立。2014年西安市委、市政府将汉长安城遗址保护列为事关西安长远发展的“五项重点工作”之一，完成了未央宫遗址区村民搬迁、环境整治、文物保护等工作任务。

李晓东委员表示，目前保护的面积仅占到汉长安城城址区的六分之一。根据国家文物局、陕西省政府批准的《汉长安城遗址保护总体规划（2009-2025》，汉长安城特区规划范围75.02平方公里，很多叠压遗址本体的村庄需要整理或搬迁，而搬迁和安置群众的难度极大。此外，汉长安城遗址面积大、文物遗迹多、文化价值高，在国内外文物保护史上都没有成熟的模式可以借鉴。

目前，遗址保护面临区内文物遗迹保护、遗址保护规划与城市发展规划衔接、保护区内村民安置和生产生活保障、遗址区基础设施完善等诸多问题，且涉及土地政策、文物保护政策等多个方面，统筹协调难度极大。仅未央宫遗址申遗工程涉及的环境整治、遗址展示、基础设施、植物配置等以及征地安置等费用就需资金130多亿元，这还不算下一步保护的投入，这笔巨额资金对于欠发达的陕西省和西安市来说，都是巨大的压力。

将汉长安城遗址保护利用

纳入国家“一带一路”战略

全国政协委员单霁翔认为，汉长安城是一个大规模的遗址，它和西安的大明宫遗址不一样，大明宫是皇帝生活、工作的地方，但汉长安城遗址里过去有老百姓生活的地方，有民居，所以在保护时要注重考古调查，要搞清楚过去宫殿的位置、城防设施的位置，以及老百姓的居住设施遗址，通过详细的规划来实现保护和利用。

面对保护的紧迫性和诸多困难，李晓东委员建议由国家发改委、国家文物局主导，将汉长安城遗址区纳入国家公园体制建设范围，由国家专项资金（如全国重点文物保护专项资金提供财政支持，通过中省合力争取建成首批以文化遗产为主题资源的的国家公园。同时将汉长安城遗址保护利用纳入国家“一带一路”战略，发挥汉长安城遗址“古代丝绸之路决策地、发源地”优势，建设“丝绸之路历史文化展示基地”，继承弘扬丝绸之路历史文化，同步解决遗址区群众生产生活、文化产业发展等问题。

文化遗产保护

要融入社会发展

袁靖委员建议将大遗址有序纳入“十三五”规划提出的建设国家文化公园计划，同时对文化遗产的保护要有法可依，要把“建立文物保护责任终身追究制”真正落到实处。对重点文物保护单位而言，保护是第一位的，要把干预遗址的手段压缩到最小，要把传承遗址的目的扩张到最大。

单霁翔委员认为，文化遗产保护要让文化遗产有尊严，要融入社会的发展，也要促进经济社会发展。要让当地民众、以及外地游客都感受到文化遗产保护的成果，这样大家才能拥护文化遗产保护。

袁靖委员同时认为，汉长城遗址保留下来的多是土遗址，缺乏可视性。在强调最少干预的原则下，不能在遗址上做手脚，但是可以考虑其他方法，比如应用声光电、3D全息技术、二维码扫描等高科技手段，让文物“活”起来，用立体的图像和生动的文字把遗址蕴含的宏大景观、古代风貌、精彩故事以及更深层次的中华民族的思想精髓、民族精神，通俗易懂、简单便捷地传达给观众，更加形象地展示中华民族悠久灿烂的历史文化。