陕西商洛城改乱象：文物古迹遭开发商蚕食

五六栋楼刚刚封顶的高层住宅，与一条新开发的商业街区间，低矮陈旧的陕西省商洛市博物馆一边已经被挖成了一个大坑。这个已经停止施工的工地，属于商洛市重点项目——商州区西街片区旧城改造项目。

2016年1月4日，《中国经营报》记者实地调查发现，这个商洛市区内最大的城改项目，不但曾被曝涉嫌未批先建，而且其在拆迁中引起多起上访的项目，在建4年中，拆毁多户有文物价值的清代民居。值得关注的是，商洛市博物馆所在地的重点文物保护单位大云寺，亦屡遭破坏。直到2015年11月，西街改造开发商施工人员将大云寺西南墙角挖开。

事实上，投资近6亿元、占地180余亩的商洛西街改造项目，除规划安置楼、商品楼及风情商业街区外，甚至还违规规划了“大云寺文化商业街区”。在国家文物局向陕西省文物局发文督办之下，商洛市政府叫停了大云寺周边的施工，不过，这个违法城改施工还是给这座600年古刹带来了难以估量的损失。尽管商洛市开始研究如何协调城改与文保间的矛盾问题，然而未来被高楼与商业街区包围的古刹，让当地文保人士也感到城改的“煞风景”。

西街改造曾涉嫌违规

商洛市西街片位于商洛市商州城区的繁华地段，亦是商州著名的商业繁华区和人口集聚区。不过，老街曾经低矮、陈旧、古朴的明清民居，逐渐成为商洛市区破落的城中心。

2010年11月，商洛市政府与天津滨海浙商投资集团有限公司在当地签订商洛市西街片区旧城改造项目合同，确定由陕西凯华房地产开发公司正式实施该项目。同时，西街片区旧城改造项目被确定为商洛市城市建设重点项目。

当时的项目资料称，该项目北至西背街、南至莲湖公园、西至工农路、东至中心街。总占地面积为180.47亩，拆迁总户数为814户。拆迁总面积约为12.73万平方米，拆迁安置费用约2.6亿元。建筑总面积约28.8万平方米。项目概算总投资约5.6亿元。预计建设周期为3年。并宣称，改造完成后，西街片区将成为商洛市中心城区集商业、住宅为一体的城市中央商务区。

不过，曾计划三年建设完成的商洛市中央商务区项目，从一开始启动便遭遇拆迁难题。由于该区大多是明末清初修建的古宅，历史久远，长年失修，再加上政府不许修缮，导致在拆迁前破旧不堪。

在招商引资合同签订近1年后，2011年9月28日，商洛市商州区旧城改建房屋征收办公室发布《市区西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施方案》（以下简称《方案》，西街片区开始房屋征收工作。

在当时商洛市棚改办看来，除了大云寺为古建筑外，其余房屋均为砖混或土木结构的普通民宅。而据当地居民介绍，尽管西街片区内除大云寺为省级文物保护单位外，还有多处拥有两三百年历史的老宅，亦拥有较好的文化价值。然而，旧城改造项目启动拆迁后，便强硬地对所有民居进行拆除，曾经存在数百年的传统民居的文化价值也随着推土机的介入，轰然倒塌后被铲除得荡然无存。

磕磕绊绊进行完拆迁后，西街城改的开发商陕西凯华房地产开发公司从2013年起，在未取得土地、建设等相关手续的情况下开工建设，并同步进行诚意售房。与此同时，西街片区改造拆迁被扩大到1300余户，比原来计划的多出500户。

根据当地居民提供的商洛市住建局2014年5月5日发出的公开函显示，陕西凯华房产公司开发资质为三级，西街旧城改造项目当时没有核发《建筑工程施工许可证》《商品房预售许可证》。也就是说，在2013年至2014年中，西街城改项目涉嫌未批先建。