陕西商洛最大城改项目多处违规无阻文物遭毁

据中国之声《新闻纵横》报道，近日，陕西省商洛市区内最大的城改项目——商州区西街片区旧城改造，因破坏片区内省级文物，再次被叫停。2010年，商洛市政府确定由陕西凯华房地产开发公司正式实施该项目，但在建4年中，纠纷不断，民众多次反应，凯华公司不仅拆毁多户有文物价值的清代民居，同时商洛市博物馆所在的大云寺，也屡遭破坏。

得知这一情况之后，负责管理工作的商洛市博物馆馆长不得已向凯华房地产公司发布公开信。虽然工程目前已暂时停工，但未来开发会不会继续，周边风貌还能不能恢复都是问题。

商洛市西街片区是陕西商洛市商州城区的中心地段，这里曾有大量的明清民居，因没有得到及时修缮，逐渐破落。

2010年，商洛市政府计划进行商州区西街片区旧城改造，8月发出公告，11月，即与天津滨海浙商投资集团有限公司在当地签订商洛市西街片区旧城改造项目合同，确定由陕西凯华房地产开发公司正式实施该项目。这个商洛市城市建设重点项目预计总投资约5.6亿元，建设周期为3年，要把西街片区打造成集商业、住宅为一体的城市中央商务区。但是几年来，西街片区拆迁纠纷不断。至今，想起祖辈留下来的宅子被拆，屈载宁老人还是惋惜不已：“2011年的时候还有七八个牌匾，当初有我曾祖父的武奎的牌匾、父子做的匾，要拆的时候，我们这个屈家大院是明末清初的建筑，得有一百年历史了，我们当初向各部门反映相关情况，但置之不理。”

2013年年末，凯华开发的脚步迈进了大云寺。负责大云寺管理工作的商洛市博物馆馆长刘作鹏说，大云寺是1992年陕西省政府公告的陕西重点文物保护单位，现在的大云寺在全国不多了，商州算一个保存比较完整的，文化价值和文物价值比较高。开发商进入大云寺保护区进行开发，大概是2013年底、2014年初，把大云寺保护区临街的土地做一些调整，文物保护区的保护范围按照规定是不能随便调整的，要经过上级文物保护单位批准才可以调整，我2014年7月中旬到博物馆的，当时，重点保护区已经被挖了1240平方米。

刘作鹏多次给商洛市相关部门反映情况，但施工并没有停下。直至2014年9月份，在媒体关注后，陕西省文物局要求尽快恢复大云寺文物保护区原状，商洛市文化文物广电新闻出版局相关负责人在接受媒体采访时说，2014年，该局连续下发了四五次停工通知，多次现场叫停违法施工。但是2015年11月，凯华再次在没有取得文物部门施工审批手续的情况下，在大云寺西南院墙处开挖基坑。刘作鹏说，凯华在准备门面房的施工，看到这个情况，他们多次给市文物局做了汇报，开发商一直施工。在这种情况下，文物局的领导要求博物馆也可以适当做些工作，但是客观地说，博物馆没有执法权，因此，只能讲理，就发了一封致凯华的公开信。

这封名为《商洛市博物馆为保全大云寺保护区致凯华公司的公开信》，再次引发媒体关注，商洛市文化文物广电新闻出版局致函住建、规划、国土、城管，要求共同叫停开发商的施工行为，商洛市委宣传部工作人员何健强表示，目前已经停工。已经下了停工通知，12月21号已经让开发商挖的基坑回填了。

但是，属于大云寺建设控制地带的南侧和东侧，如今却已经建起了商业体和二层小楼，商洛市城乡建设规划局副局长周育此前接受媒体采访时说，西街片区旧城改造项目整体规划已通过规划部门审批，大云寺南侧和东侧已建成的建筑有规划手续，但没有经过文物部门批准。商洛市城乡建设规划局副局长周育此前接受媒体采访时说：“当时是开了一个专家论证会还开了一个规委会，当时应该没有拿到文物局的批复。当时关键在会上也没人说这个事情，再一个就是城市建设回迁压力比较大，工期比较紧。”

按照《中华人民共和国文物保护法》第十八条规定：在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。商洛市委宣传部工作人员何健强说，如今还在等待文物部门的批复。

而商洛市城乡建设规划局方面表示，已形成的建筑风貌，和大云寺也有不协调的地方：现在来看确实这个建筑风貌上和大云寺有不协调的地方，规划上发现这个问题以后也已经给凯华公司做了正式通知，要求他们对外立面进行改造，按照大云寺的风格进行外立面改造。

商州区西街片区旧城改造项目违规不止于此。根据记者查询，陕西凯华房地产开发有限公司工商注册时间为2010年8月12号，十五天后西街项目公开招标公告发布，2011年，陕西省建设部门给凯华颁发的资质证书为四级，也就是只能承担3万平方米以下的建设项目，而西街区改造项目建筑总面积却达到28.8万平方米，即使以2014年凯华取得的三级资质来看，也依然无法承担这么大规模的项目建设。

同时，陕西凯华房地产开发公司还涉嫌未批先售，2013年，该公司进行诚意售房，而记者拿到的一份落款为商洛市国土资源局出具的《政府信息公开告知书》上，直至2014年5月，该市国土资源局不存在凯华房地产开发有限公司西街项目的《土地使用证》、商洛市住房和城乡建设局的相关函件中明确，未核发《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》。

这个多处违规的项目究竟是谁在亮绿灯，还将违规多久？中国之声将继续关注。