专家呼吁调整政策促进海外文物回流

2015“一带一路”中国艺术品自由贸易高端对话论坛20日在沪举行，业内专家在会上呼吁，中国应尽快调整政策促进海外文物回流。

早在上海自贸试验区设立之初，就有关于小范围放开文物拍卖、促进海外文物回流的呼声。但中国文物保护法规定，禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或经营文物拍卖的拍卖企业，受制于此，小范围放开文物拍卖一事一直未有实质进展。自贸试验区设立以来、艺术品交易额未见质的飞跃。

北京匡时国际拍卖有限公司董事长董国强认为，这一政策设立之初是为防止文物从国内流出，50年代初，“国宝”回流主要通过政府财政，受制于当时的经济发展情况，没有想过还可以依靠民间的力量和市场的力量让“国宝回家”。

除了拍卖受限，目前在内地，艺术品被列为进口商品的第21类，与奢侈品同列，进口时需申报缴纳进口关税和进口环节增值税。在实际交易中，艺术品还要承担消费税、营业税等多种税费，即使采用6%的进口税率，艺术品进口的综合税率往往也接近30%，高额的税率吓退了不少期望文物回流的藏家。

上海自贸试验区成立后，一直在探索克服关税、货币兑换等贸易瓶颈的新途径，如成交之后存放在保税区内，没有海关繁琐手续和高额税费。据了解，目前上海自贸区对文物仓储的需求非常旺盛。上海国际艺术品交易中心一期的仓库中，入库艺术品已有2000余件，二期仓库的体量将会更大。

上海文交所董事长寿光武表示，随着人民币的升值，“一带一路”建设的带动，中国在国际艺术品交易市场上的话语权也得到提高，但涉及到与相关国际法律对接、税收方面的问题，还是需要政府出台细则予以对接，提供一个良好的环境和相应的法律保护。

不少业内人士表示，国际上许多国家为了鼓励文物艺术品在本国留存、促进本国艺术品市场的发展，均实现了进出口文物零关税。在文物回流政策落实层面上，政府还需要考虑更多的细节，包括文物的估值、确权、按照什么样的方法操作、有什么程序等，应有具体细则。