网曝商洛大云寺遭“蚕食”馆方讲述文物保护困境

今年十二月初，一封名为《商洛市博物馆为保全大云寺保护区致凯华公司的公开信》被公布在网上。这封公开信称开发商在没有取得合法手续的情况下，动用挖掘机在大云寺西南院墙外开挖基坑，博物馆希望开发商能停止这种行为。那么，这封公开信到底是不是商洛市博物馆发出？公开信里面所说的内容又是不是真的呢？我们的记者赶赴商洛市进行了采访。

网曝商洛大云寺遭“蚕食”博物馆负责人讲述文物保护困境

12月17号中午，记者来到了位于商洛市商州区工农公路上的大云寺。商洛市博物馆就位于大云寺院内，大云寺日常保护、管理也是他们的日常工作的一部分。商洛市博物馆馆长刘作鹏告诉记者，网上的那封公开信是他写的，但不知被谁发到了网上。写这封公开信，是因为今年11月底，附近的开发商在没有取得文物部门施工审批手续的情况下，在大云寺西南院墙处开挖基坑。

商洛市博物馆馆长刘作鹏：我记得是十一月二十五号开始，大概挖了有一个礼拜左右吧，我们当时给市文物局反映了这个情况，市文物局的领导也派商洛市文化综合执法大队的同志来阻止过，据我知道凯华公司以及我们市上的有关部门向省文物局打过报告，但截止目前我们没有见到上级的批文。

刘馆长说，后经文物部门干预，开发商陕西凯华房地产开发有限公司停止了施工，但所挖的基坑依然留在那里。刘馆长告诉记者，大云寺地处商洛西街区域，2012年前后被纳入了商洛市西街片区旧城改造规划中，而陕西凯华房地产开发有限公司负责这一区域的改造、回迁、建设。大概从2013年起，因为建设问题，开发商与大云寺不断产生矛盾，去年开发商竟然直接进入了大云寺保护范围内进行施工，至今还留有当时挖下的深坑。

在大云寺的南侧和东侧，记者看到目前已经建成了一些建筑，其中南侧为凯华国际购物中心，东侧为一排二层门面房，而这些建筑离大云寺的围墙非常近。

商洛市博物馆馆长刘作鹏：前面（南面的这个六层高的大楼，最近的距离应该是十七米左右，东面围墙外的这个三层的商铺应该是不足三十米，应该说这两座楼都在我们的建设控制地带之内。

记者了解到，1992年商洛大云寺被陕西省政府确定为省级重点文物保护单位，占地11.62亩，围墙内为重点保护范围，围墙外50米内属于建设控制地带。我国《文物保护法》第十七条规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准。第十八条规定，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。刘馆长表示，按照规定，开发商在保护范围内施工需取得省政府批准，在建设控制地带施工则需得到陕西省文物局批准。

商洛文物保护部门：开发商未通过审批

采访中，商洛市博物馆的工作人员表示，一直以来开发商试图在大云寺周围进行建设。据他们了解，开发商也没有得到文物部门的批准。真的是这样吗？对此，开发商又作何回应呢？当地文物主管部门又是如何管理的呢？继续来看。

商洛市博物馆馆长刘作鹏告诉记者。据他们了解，除了目前建成的建筑，按照规划，开发商还准备在大云寺的北侧、西侧和南侧围墙外建设二到三层的商铺。这样一来，大云寺几乎被团团围住。而这些建筑都在大云寺的建设控制地带内。

商洛市博物馆馆长刘作鹏：我觉得大云寺是我们商洛市区，为数不多的历史文化遗址，我们应该保护它，传承商洛的历史文化，而不应该损坏它，改变它的历史风貌。

记者了解到，根据史料记载，商洛大云寺始建于唐代，相传为武则天为登上帝位大造舆论在全国范围内兴建众多收藏《大云经疏》的大云寺之一。商洛大云寺曾多次被毁，在明代重新进行修复，是目前国内保存最为完整的大云寺。那么，在省级重点文物保护单位大云寺附近建设施工，开发商究竟有没有取得相关手续呢？随后，记者来到了陕西凯华房地产开发有限公司。公司工作人员表示，他们公司负责项目的经理没在商洛，其他人无法进行解答。随后，记者来到了商洛市文化文物广电新闻出版局，主管文物保护的闫玉宏副局长告诉记者，一直以来他们都十分重视大云寺的保护。在大云寺保护范围和建设控制地带进行建设，开发商必须经由他们报送陕西省文物局审批。可直到今天，陕西凯华房地产开发有限公司在大云寺保护范围和建设控制地带的建设行为，没有获得陕西省政府和陕西省文物局的批准，包括已建成的在建设控制地带内的建设的建筑物。

记者：我们注意到他们有已经建成的部分了，是在（大云寺墙的南侧和东侧，这个是不是也在建控范围之内？

商洛市文化文物广电新闻出版局副局长闫玉宏：这个按照九二年省政府批的（范围，它是在建控地带，这个工程从一开始，我们作为文物行政管理部门，我们就依法依规的履行我们的职责，给他们告知了就在保护范围和建控地带，要搞建设必须要报批，如果未批先建就涉嫌违法。

闫副局长说，针对这家开发商的行为，从去年开始，他们也连续下发了四五次停工通知，多次现场叫停违法施工，并且已经启动了处罚程序。

商洛市文化文物广电新闻出版局副局长闫玉宏：去年的违法行为阻止了以后，我们要求他们要重新，编制规划，这个规划他们在没有编制完成的时候，他们又私自在建控地带开始挖，应该是十一月的二十三号开始挖的，大概是到十二月初我们就跟住建、规划、国土还有城管这有关部门发了一个函请求他们跟我们联合起来阻止他们的违法行为，后来十二月八号他们全面停止了（施工。

闫副局长表示，文物保护部门的态度是坚决的，不管开发商有什么理由，只要没有获得文物部门批准，就不能动工建设。

商洛市规划部门：旧城改造规划审批有疏忽已要求开发商整改

商洛市文物保护部门表示，未经文物部门同意，在文物单位保护范围和建设控制地带施工都涉嫌违法。那么，开发商在大云寺周围的改造规划方案，是否已经通过规划部门的审批？对于开发商的行为，规划部门又是什么态度呢？

在商洛市城乡建设规划局，工作人员向记者提供了一份商洛西街片区旧城改造项目草图。草图显示，由陕西凯华房地产开发有限公司负责的旧城改造项目，西至工农路，东到中心街，南至莲湖，北到西背街，总用地面积为112000多平方米，而大云寺就在这一区域内。其中，大云寺周围的建筑控制地带被设计为商业建筑。商洛市城乡建设规划局副局长周育告诉记者，西街片区旧城改造项目整体规划已通过规划部门审批，大云寺南侧和东侧已建成的建筑有规划手续。那么，未经过文物部门批准，在建设控制地带的规划审批是如何做出的呢？

商洛市城乡建设规划局副局长周育：这个大云寺东边和南边这一块，当时我们是完善了规划手续批过的，有手续。当时是开了一个专家论证会还开了一个规委会，当时应该没有拿到文物局的批复。

记者：那是出于什么样的考虑就建设了呢？

商洛市城乡建设规划局副局长周育：当时关键在会上也没人说这个事情，再一个就是城市建设回迁压力比较大，工期比较紧。

周副局长表示，规划部门当时的审批确实存在疏忽，没有考虑到《文物保护法》的规定。之后他们也一直在与文物部门进行协调。

记者：现在来看这个规划方案有没有问题？

商洛市城乡建设规划局副局长周育：现在来看确实这个建筑风貌上和大云寺有不协调的地方，我们规划上发现这个问题以后也已经给凯华公司做了正式通知，要求他们对（外立面进行改造，按照大云寺的风格进行（外立面改造。

周副局长说，后来因为考虑到在文物保护单位建设控制地带施工，规划审批过程中，除开发商已建成部分外，开发商关于大云寺周边的其他规划方案并没有通过审批，规划部门已经要求开发商对原规划方案进行整改，并向申请文物部门审批。

记者：没有规划手续怎么办，他能不能这样建设？

商洛市城乡建设规划局副局长周育：没有规划手续就不能建。

记者：当这个城市规划与文物保护冲突的时候，怎么办？

商洛市城乡建设规划局副局长周育：这个应该服从文化（保护规划。

12月18号下午，记者第二次到陕西凯华房地产开发有限公司，但依然没有见到公司负责人。公司工作人员表示，负责人不方便出面接受采访，记者可以到当地政府部门了解情况。