26条历史街区文保量身规划

不久前刚通过广州市人大审议的《广州市历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)为历史建筑保护指明方向。昨日，广州市名城办会同市人大法工委及名城委专家，就《条例》如何落到实处展开讨论。市国规委副主任郭昊羽表示，《条例》赋予保护规划优先于其他任何规划的地位，广州市将初步投入数千万资金用于保护历史建筑。

保护规划优先于其他规划

与现行的法规相比，《条例》在对历史建筑及历史城区的保护力度上有显著提升。郭昊羽介绍，《条例》明确了保护规划的权威性，如果地区控规、交通规划、镇村规划等其他规划与保护规划发生冲突，应优先落实保护规划。比如说，过往有可能保护规划要求要保护骑楼，但同区域的道路规划又规划了道路在骑楼间穿过，“这到底要听谁的？今后都要听保护规划的”。

郭昊羽透露，广州市今后每年市财政都将保留一定量的完整资金，作为历史建筑保护资金，“初步申报每年有几千万的额度”。市财政安排的历史建筑保护资金预算，将再进行转移支付给有历史建筑保护需求的区政府，解决区政府有心保护却无钱的局面。比如，萝岗和天河区财政可能有钱但没什么历史建筑要保护，荔湾、越秀有历史建筑要保护但没什么钱。

计划在荔湾试点修缮维护

业主想修缮却不知道该怎么操作？

郭昊羽表示，计划明年在荔湾区选址10栋或20栋历史建筑作为试点，政府部门带华工等设计团队去现场，认定该建筑是有保护价值或者是修缮紧迫性的，只要业主点头同意维修，就可以帮他设计修缮方案再申请经费。今后这批试点建筑将可以作为示范样本，让其他有意愿的业主可“按图索骥”，依样启动修缮维护。

制定历史建筑消防规范

《条例》规定在符合结构、消防等专业管理要求和历史建筑保护规划要求的前提下，历史建筑保护责任人可以对历史建筑进行多种功能使用；历史建筑实际使用用途与权属登记中房屋用途不一致的，无需经城乡规划行政主管部门和房屋行政管理部门批准；不增加历史建筑建筑面积、建筑高度、不扩大其基底面积、不改变其四至关系或者不改变外立面的，无需经城乡规划行政主管部门批准。

但是，目前的消防规范对民国时期的建筑来说显得严苛，在活化利用时该如何解决两者的冲突问题？

郭昊羽表示，目前的消防规划都是按照旧建筑来做的，假如老城区要保证现有规定的消防通道，很多骑楼等历史建筑就必须要拆掉。因此，广州将制定历史建筑特定消防要求，历史建筑不需要遵守现在的规范，这样可以使业主不再面临活化利用的两难。

传统村镇将有保护规划

保护名录是保护的法定依据。目前，广州市公布了两批历史建筑名录，总计478处历史建筑。相较之下，上海公布数量为4个批次总计632处，天津则为5个批次总计764处。

郭昊羽透露，广州市第五次文化遗产普查，目前已经确认历史建筑线索700多处，大多数是按历史建筑的标准来确认的，这些线索加起来，广州未来挂牌的历史建筑数量将排在前列。五普中的历史建筑线索均已向业主下发通知函，并告知相关保护要求。

除了历史建筑的普查之外，对《广州市历史文化名城保护规划》中已经公布的26片历史文化街区，明年将一一制定保护规划，年内完成。目前仅新河浦等5个街区拥有相应的保护规划，大多数街区的保护规划处于缺位状态。

此外，《广州市历史文化名城保护规划》中的90多处传统村镇，亦将在明年编制保护规划。

讨论焦点

焦点1

预保护时效1年，

是否足够？

在讨论会上，文保专家邓炳权提出，《条例》提出对历史建筑的预保护期仅一年，但历史建筑的审批不同于文物，文物的登记审批权力区里可以完成，历史建筑要经市政府批准还要上报省政府，“都是一批批，而不是一个个审批，一年的时间可能来不及干这件事。保护期失效后，怎么办？”

对此，郭昊羽称，预保护的时间问题一直是讨论的焦点，考虑到建设的需要，不能拖太久，只能加快审批程序。

焦点2

拆除预保护建筑为何罚得比历史建筑重？

《条例》中规定，对拆除历史建筑的最高罚款为50万元，而预保护期间的历史建筑若被拆除，最高罚款可达市价的3至5倍。众所周知，以广州的地价，三到五倍肯定是不低的数额。为何会出现这样的反差？

广州市人大法工委的负责人解释，拆除历史建筑的处罚要符合上位法要求，而预保护机制是广州首创的保护办法，并没有上位法的依据。预保护机制在《广州市城乡规划条例》首次出现，其中明确在预保护期间拆除建筑或将处以3至5倍的罚款。

焦点3

传统风貌建筑线索将如何保护？

传统风貌建筑未被列入《条例》之中，受到社会关注。文保专家汤国华在会上提出，传统风貌建筑是对历史建筑的补充，仅保护独栋的历史建筑，意义也不大。但把传统风貌建筑都纳入历史建筑进行保护，政府负担会过重。

目前，广州市在普查阶段登记了3000多条传统风貌建筑线索，这些线索将怎么办？郭昊羽认为，历史建筑与传统风貌建筑的区分较难，传统风貌建筑多需要成片保护，对于传统风貌建筑较多的地区升格为历史风貌区或历史文化街区，对于有较大保护价值的直接升格为历史建筑，其它的传统风貌建筑就不再进行保护。