千年古村被拆5处文物被毁两级政府被诉

一个享有“中原第一文物古村落”美誉的千年古村——河南省郑州市上街区峡窝镇马固村,在全国第三次文物普查中,有7处不可移动文物名列其中。但如今,已有5处文物被拆除。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会就马固村文物被拆事件进行调查后,决定就此提起公益诉讼。10月18日,该基金会公益部门负责人王文勇向《法制日报》记者表示,郑州市中级人民法院已正式受理此案,被告为上街区政府、峡窝镇政府、上街区文化广电新闻出版局(有文物监管职能)及马固村村委会。

王文勇称,这是河南省第一起环境公益诉讼案件,亦是国内首个人文遗迹(文物)保护的公益诉讼,还是法院第一次将人文遗迹(文物)保护纳入环境公益诉讼范围,对推进我国人文遗迹(文物)保护具有里程碑式的意义。

千年古村让位于“产业园”

马固村可以查证的建村历史始于宋代,至今已有千余年历史,有着深厚的文化积淀。

郑州市文物保护志愿者彭保红向记者介绍,这里有珍贵的书画艺术,精美的古代建筑,蕴含着哲学思想的宗教文化、祭祀文化、神文化,风格纷呈的民间艺术,远近闻名的武术,门类齐全的医学等。在大宋王朝,马固王氏先祖几代都为柱国重臣,曾创造“三朝枢密”“九子进士”之辉煌。

今年3月23日,彭保红发出一条“十万火急”的微博称,三朝枢密、大宋世家,千年古村马固村一片废墟,列入河南省第三次全国文物普查名录郑州卷的7处不可移动文物,现在仅剩两处。

彭保红说,当时,她在现场看到,马固村只剩下王氏宗祠和马固大庙两处建筑,其中,马固大庙正被南北两侧深达数米的大沟夹击着,随时都有被拆的可能。

记者查阅发现,马固村共有7处文物名列河南省第三次全国文物普查名录,其中马固王氏宗祠被列入郑州市市级文物保护单位,其他6处均为未定级的文物点。

众多村民告诉记者,上街区对马固村进行整体搬迁,是为了让位于一个名为“智能电器产业园”的项目。

记者在采访中了解到,按照上街区总体规划,马固村整体规划为智能电器产业园,城区主干道许昌路等多条道路将从此处通过。为合理布局安置区和相关产业,该区决定对马固村进行整体搬迁。

上街区政府曾表示,马固村紧临中国铝业河南分公司,重工业生产会产生大量废气和灰尘,将马固村进行异地安置也是改善村民居住环境、提高生活质量的举措之一。不少村民对此提出质疑:“铝厂大量排污,政府为什么不去治理,非得让古村搬迁?文物都拆除了,还能挽回吗?”

《河南省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》第十一条规定,对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,由所在地县级文物行政部门将其名称、类别、年代、位置、范围等事项予以登记和公布,制定保护措施,设立保护标志,并向所有人或者使用人制发保护通知书,明确其权利和义务。

记者在采访中获悉,上街区政府就此专门给郑州市文物局写过一份情况说明。该说明中写道,上街区对马固村录入普查名录的7处建筑采取了相应措施进行保护。对市级文物保护单位马固王氏宗祠进行原址保护,其他6处未定级的文物点,也均采取了有针对性的保护。

这份情况说明还指出了拆迁过程中存在的问题,比如,实施搬迁单位对古民居保护工作重视不够,搬迁方法简单；搬迁主体相关政策学习不透、掌握不够全面；在拆迁过程中对群众的宣传教育不到位；特别是马固村的搬迁主体为马固村民委员会,村组干部认识水平不高,工作方法简单,给这次搬迁活动造成了很大的负面影响等。

河南省首起环境公益诉讼

王文勇介绍说,中国生物多样性保护与绿色发展基金会经过研究,依据我国环境保护法、文物保护法、侵权责任法相关规定,将拆毁文物的具体执行人马固村村委会,以及对文物负有监管职责的上街区政府、峡窝镇政府、区文化广电新闻出版局诉至法院。

记者看到,起诉书中这样写道:已经消失的马固村有着厚重的历史文化积淀,2006年10月在此地出土的两只完整的唐青花塔式罐是国家一级文物,据说也是我国最早的、工艺最复杂的、最精湛的、器形最大的、有明确出土单位的唐代青花瓷,它们的出土将中国青花瓷的起源向前推进了八百年至一千年。在全国第三次文物普查时,该村有7处不可移动文物名列其中。文物是不可再生的文化资源,毁坏文物就是在毁坏我们传统文明之根脉,直接损害了社会公共利益。

诉讼请求则是,依法判令四被告在国家级媒体上为马固村文物毁坏事件向全国人民道歉；依法判令被告重新规划原马固村地区,对王氏宗祠和关帝庙两处不可移动文物原地保护,对已拆除的王德魁故居、张连伟民居、王洪顺民居、王广林故居、马固村教堂采取遗址保护措施；依法判令被告在马固村建立文物博物馆,在博物馆内复建已经拆除的5处不可移动文物；依法判决被告承担原告为本次诉讼而支出的差旅费、调查费、案件受理费和必须支出的律师费等一切必要的费用。

10月15日下午,郑州市中院致电中国生物多样性保护与绿色发展基金会,决定受理其提起的保护马固村不可移动文物公益诉讼案。随后,该基金会工作人员当晚即赶到郑州。10月16日,郑州市中院出具立案受理通知书。

这是河南省第一起环境公益诉讼案件。王文勇认为,通过这样一个环境公益诉讼的实践,能够有效地推动文物包括人文遗迹的保护。

文物毁坏与盲目建设有关

“近年来,一些文物毁坏案件均与地方政府盲目建设有关。在行政指令和商业利益的左右下,文物往往会遭到毁灭性的破坏,形成恶劣的社会影响。”中国政法大学教授汪海燕认为,虽然保护文物在刑法、文物保护法中都有明确规定,但由于目前文物保护机制的不健全和相关法律法规的不完善,对地方政府违法还没有有效制约手段,政府官员看重的是招商引资、经济收入等方面的业绩,在文物保护与经济发展之间产生矛盾时,更多的是考虑经济发展,因此,有必要通过公益诉讼来强化他们的文物保护意识。

一位不愿具名的文物工作者认为,大部分文物都实行属地管理,目前虽然有文物保护法,但是文物部门本身没有执法权,只有监督、督查权。

“公益诉讼之路也是较为曲折的。”据中国生物多样性保护与绿色发展基金会相关负责人介绍,8月13日,该基金会在宁夏回族自治区中卫市中级人民法院提交诉状,起诉8家企业的违法排污行为“污染腾格里沙漠”,要求企业恢复生态环境、消除危险等,但他们提起的诉讼因“不符合原告资格”而未被法院受理。接到法院的不受理裁定后,该基金会的公益诉讼进入全面停滞状态。郑州市中院受理该基金会提起的马固村文物被拆案后,他们深受鼓舞。

这位负责人还说,今年1月,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》出台后,社会各界对公益诉讼寄予了很高期待。但现在看来,公益诉讼远没有形成“井喷”之势,起诉者寥寥、判者寥寥,效果也十分有限,还有重重阻力需要逐步突破。