郑大历史学教授谈国外文化遗产保护重要是立法

近日，《河南商报》持续刊发的“把根留住”系列报道，关注了郑州的历史文化遗产保护问题，受到读者的强烈关注。

郑州大学历史学院教授、博士生导师王星光，曾经专门研究过世界历史文化遗产保护的课题。在他看来，国际上的共识就是，保护“昨天的文明”，恰恰是现代文明高度发达的标志。

他说，当前我国处于社会转型期，容易过度重视经济而忽视了保护，虽然近几年保护意识有所提高，但现状仍不容乐观，了解国外的保护理念，也许能让我们找到很多可借鉴的地方。

【秘诀1】

政府投入多，社会参与广

国外的历史文化遗产保护，是从保护城市建筑开始的，从上世纪30年代起，直到上世纪末，逐步发展完善，形成了一系列保护机制。

王星光说，保护得比较好的国家，无一例外有充足的资金。这些保护资金一部分来源于政府，一部分来源于社会的广泛参与。

比如，美国对文化遗产的管理是国家公园制度，保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局，同时，还通过税费减免和降低门票等措施，鼓励社会各界对自然和文化遗产的投资。

在英国，保护资金除了国家和地方政府提供的财政专项拨款和贷款，还有非政府组织的捐赠和志愿者个人的捐款。

一些发展中国家，对遗产保护的投入也非常重视。如印度每年国家投入约合3.1亿元人民币；墨西哥每年国家投入约合14.2亿元人民币，埃及旅游点门票收入的90%上交国库，再返还给文化遗产部门，用于文化遗产保护。

王星光认为，目前，我国对历史文化遗产的保护投入主要是政府，还没有形成多方参与共同投入的机制，由于投入机制不健全，财政投入不足，使历史文化遗产的可持续发展大打折扣。

除了投入极少，有的地方政府还向作为历史文化遗产的风景区索要几千万元人民币，迫使风景区提高门票价格并扩大开发规模。

在他看来，历史文化遗产是一项公益性事业，政府是主要责任者，因此，政府要加大资金投入，并吸引社会广泛参与，鼓励以个人名义设立基金。

【秘诀2】

分级保护，体系完善

在很多国家，都有完善的保护体系。王星光说，以世界上最重视历史文化遗产保护的国家之一意大利为例，他们已经形成了保护机构网络。

在意大利，文物保护分为四个等级，一级类似于我国的重点文物保护单位，一切按原样保存，保护原物不得改变；第二级指具有特色的建筑，室内外不可改动，但结构可以更新；第三级是地方价值建筑，仅保存外观，室内可以改动，以便更好使用；第四级指一般建筑，只要原样不改可以重建。

在很多国家，都始终坚持可持续发展的理念，不管是自然还是人文景观。比如马来西亚的那穆鲁国家公园和尼亚国家公园，接待设施都是二层的传统民居建筑，高度都低于当地森林的高度，色调大多是木色，没有建筑物是用水泥和石块构建的，因此许多古树和名贵林木并没因建设而受到破坏。

在澳大利亚的大堡礁绿岛公园，游人不许带走任何自然物体，包括贝壳，违者将被高额罚款。在新西兰的卡巴提岛，有人上岛观鸟前，必须经过一天的培训，洗澡消毒，不许自带食物和背包，岛上也没有明显的建筑设施。

【秘诀3】

完善立法和教育理念

文化遗产保护上，最重要的还是立法。

王星光说，在欧美国家，不仅是立法保护，法律保护体系和监督体系也同样完善。早在1913年，法国就制定了《保护历史古迹法》，1930年英国制定了《古建筑法》，1943年，德国立法规定改变历史建筑周围500米环境要得到专门的批准，意大利专门立法对历史文化名城实施成片保护，房屋拆迁、维护必须依法，不得擅自修缮，俄罗斯立法在世界遗产区域内不准乱拆乱建。

与此同时，很多国家都有专门的机构对历史文化遗产进行管理和保护。

比如，俄罗斯有遗产委员会，墨西哥有国家人类学和历史局，意大利有文化遗产部，均是专门保护机构。

在西方国家，历史文化遗产教育也很普及。西班牙中小学课程都开设了世界遗产保护，并且有很多遗产保护和古迹修复学校，培养专门的古迹修复人员。

而按照中国的法律规定，我国的文物单位、自然保护区、风景名胜区，都要接受上级多个主管部门管理和地方各级政府的领导，职能重叠，容易导致多头管理、条块分割。

“文化遗产保护，最终依靠全民意识的觉醒，因此加强普及教育非常重要。”王星光说。