解读“海丝·漳州史迹文化遗产保护管理办法”

近日，省政府正式公布《福建省“海上丝绸之路·漳州史迹”文化遗产保护管理办法》，11月1日起，该办法将正式实施。这意味着，漳州海丝遗产的保护和管理不再无法可依，同时，对于破坏海丝遗产的行为，也有了处罚的依据和标准。

漳州市文广新局党组成员、调研员、文物局局长张祝发表示，该办法从法律层面提出规范性的36条要求与说明，解决了遗产保护的根本性问题。

划定遗产区和缓冲区设立界碑

据悉，该办法中的“漳州海丝遗产”包含漳州市月港码头遗址及古街、南胜窑遗址、东溪窑遗址等列入中国世界文化遗产预备名单的与“海上丝绸之路”有关的文化遗产。

根据保护要求，漳州海丝遗产应划定遗产区和缓冲区，分级保护，并设立界碑（桩，文物景点、人文景观和古树名木的明确标志及保护措施。遗产区和缓冲区内禁止进行任何损害或者破坏遗产资源的建设活动。遗产区内不得建设与遗产保护无关的建设工程或者实施爆破、钻探、挖掘等作业，确因保护需要进行建设的，应当符合保护规划及其详细规划，并依法报批。缓冲区内确因生产、生活需要进行建设的，应当符合保护规划及其详细规划，不得破坏遗产的历史风貌和生态环境，并依法报批。办法规定，未经文物行政主管部门同意、城乡建设规划部门批准，在遗产区、缓冲区内进行工程建设的，将被依法处以1万元以上3万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

另外，对不符合“漳州海丝遗产”保护规划的建筑物、构筑物逐步整改、迁建或者依法拆除，对周边遭到破坏的景观、植被等责令相关责任人及时修复。

无资质擅自修缮最高罚3万元

值得注意的是，办法对漳州海丝遗产的修缮做出明确要求。其中，属于个人或者组织所有或者使用的，其日常保养和维护由所有权人或者使用权人负责，个人或组织应签订使用保护责任书，发现海丝遗产有损毁危险时，要及时向文物行政主管部门报告。主管部门及时组织修缮，修缮费由县级以上人民政府给予补助。

而修缮应当由取得文物保护工程资质证书的设计、施工、监理单位承担，遵循不改变文物原状的原则，由文物行政主管部门监督。设计、施工、监理单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事修缮的，将被依法处以1万元以上3万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在漳州海丝遗产区内拍摄电影、电视或者举办大型活动，应当制定详细的预案，采取有效的保护措施，并依法报批。“漳州海丝遗产”所在地各级人民政府可以根据需要设置专题博物馆（展示馆、陈列室，展示、宣传漳州海丝历史文化成果和衍生作品。

部门：解决遗产保护的根本性问题

漳州市文广新局党组成员、调研员、文物局局长张祝发表示，该保护管理办法是从漳州市海丝文化遗产的保护实际出发，从法律层面上提出规范性的36条要求与说明，来解决遗产保护的根本性问题。通过立法，重在解决海丝文化遗产管理体制、保护机制、规划建设、应急处理、经费保障、责任追究等问题，确保海丝申遗工作的统一领导、规范实施、有效操作,将日常保护与长效机制相结合，及时妥善解决和处理遇到的问题和困难。办法的出台，将为海丝申报世界文化遗产，加强遗产保护管理奠定良好的基础。

他表示，接下来漳州市的海丝申遗工作，将严格按照这一保护管理办法的要求，进一步完善组织机构，配齐配强工作人员，落实好各级经费保障，按申遗标准清理遗址和整治遗址周边环境，强化日常规范化管理。

声音

妥善保护让后人凭吊

漳州市政协海峡文史资料馆江焕明馆长说，此次办法的出台很有意义。

江焕明说，例如，位于龙海海澄的古月港遗址——此处宴海楼、城隍庙、文庙三处古遗址虽保存较完整，但遗憾的是，并没有得到很好的整合利用，古街巷等周边环境也有待整治提升。

在江焕明看来，与海丝有关的重要遗迹，都应突出展示它在历史上的作用，通过妥善的修缮保护，便于后人参观、探寻、凭吊。虽然和谐的生态状态已被打破，但可以将过去的货物码头，改造为景观码头，建设为码头公园。将各典故来由，嵌入到景点中，把海丝珍贵的文化信息传递下去。

补充拓展重要节点很必要

闽南师范大学闽南文化研究院教授郑镛则表示，该办法的发布出台很有必要，也很有意义，在促进漳州海丝保护的同时，进一步弘扬漳州优秀的传统文化。保护规划漳州海丝，历史才能有迹可循。另外，龙海、南靖等重要节点的补充拓展很有必要。

漳州文史学者许初鸣也表示，海丝贸易曾给漳州带来经济繁荣，是漳州的一张名片，但以前人们对它的认识不够，保护也很不够，导致很多遗址受到破坏。他希望，该办法出台后各地能够真正执行，让漳州海丝遗址得到切实保护。