设立国家级翡翠进口交易保税区

两会召开之际，为改革翡翠进口税标准，促进翡翠行业健康持续发展，全国工商联金银珠宝业商会向财政部、海关总署、商务部、税务总局提交了《设立国家级翡翠进口交易保税区的建议案》。

“我国现行的翡翠高额关税政策已与当前国际上的关税政策和行业发展的实际情况严重脱节。过重的税负削弱了我国翡翠玉器产业的国际竞争力，致使翡翠产业发展后劲不足，又影响了从业人员的就业，合理调整我国翡翠原石进口关税已成为迫在眉睫的问题。”业内资深专家、2008年北京奥运金镶玉金牌的鉴定人、全国工商联金银珠宝业商会副会长、全国工商联金银珠宝业商会玉石专业委员会主任董振信深表忧虑地向记者表示。

近两年，翡翠高额关税已成为制约翡翠玉石业发展的巨大问题。据了解，现行翡翠原石进口关税标准实施近20年，目前原石综合税率高达35%，其中进口税8%，增值税17%，消费税10%。有翡翠加工基地之称的广东佛山平洲，由于现行的缅甸翡翠毛料进口综合关税太高，经营十分困难，经营者已经发出痛苦的呻吟，要求减免翡翠毛料进口综合关税的呼声日益高涨。于是去年底，全国工商联金银珠宝业商会玉石专业委员会就在与有着10多万翡翠从业人员的广东四会市，联合当地珠宝玉石首饰行业协会召开了“改革翡翠进口税政协提案座谈会”，广泛征求玉石经营者的意见建议，为本次提案进行了充分的调研。

业内人士指出，翡翠是世界上天然的稀缺资源，我国没有任何翡翠资源，翡翠原料全部靠进口，绝大部分由缅甸进口。从目前缅甸翡翠国家珠宝玉石交易会的情况来看，参加拍卖投标的人数逐次增多，竞争日趋激烈；而拍卖的翡翠原石质量越来越差，现在主要为中低档普通货，优质高档翡翠越来越少。特别是缅甸过去靠人工开采，近十年来靠机械挖掘，开采量大幅度增加，翡翠原石日渐枯竭。据相关资料报道，缅甸翡翠最多再开采20年。

而我国目前翡翠原料进口的现状是税赋过高。一是与泰国、印度、菲律宾等国在进口翡翠原料的税收方面的优惠政策相比，我国翡翠原料进口税收太高，使越来越多的翡翠原料流入这些国家，削弱了我国翡翠玉器在国际上的竞争力。

二是与钻石进口税赋相比，翡翠进口环节税收负担太重。2000年10月17日，经国务院批准，上海钻石交易所正式成立，作为国家级钻石进口交易保税区，钻石毛坯和钻石成品都免收进口关税。钻石毛坯免收进口环节增值税，钻石成品进口环节增值税实际税负超过4%的部分，由海关即征即退。消费税减至5%，由零售环节征收。钻石出口零关税。

因此，提案建议，一是设立国家级翡翠进口交易保税区。由商务部作为业务主管单位，报请国务院批准，在广东四会、平洲和云南腾冲、瑞丽等有条件的地区中选择试点城市，设立国家级翡翠进口交易保税区，作为我国海关特殊监管的翡翠进口和交易场所，实行进口税收优惠政策。

二是参照上海钻石交易所的税收政策、组织机构、管理和交易模式、出台有关翡翠交易保税区相关的税收优惠政策和管理办法。建议也实行会员制，海关、检验检疫局、外汇管理局、工商局及税务部门联合办公，银行和翡翠检测机构配套服务。